Podczas gdy Węgrzy udają się do urn w niedzielę, UE przygotowuje się na dwa scenariusze: dalszą obstrukcję pod rządami Orbána lub zwycięstwo Magyara, które mogłoby zresetować stosunki. Bruksela pozostaje ostrożna w obu przypadkach.
Podczas gdy Węgry idą do wyborów w niedzielę, urzędnicy Unii Europejskiej przygotowują się na każdy możliwy wynik - od ciągłego konfliktu z Viktorem Orbánem po ostrożny reset pod rządami lidera opozycji Pétera Magyara.
REKLAMA
REKLAMA
Orbán od dawna był problemem Brukseli, często używając - lub grożąc użyciem - weta w stopniu, który obecnie wysadza system od wewnątrz. Ostatnio, w marcu, zablokował wcześniej uzgodnioną pożyczkę w wysokości 90 miliardów euro dla Ukrainy z powodu sporu dotyczącego rurociągu Przyjaźń .
Magyar, który dwa lata temu założył partię TISZA, zobowiązał się do przywrócenia zerwanych więzi Węgier z UE i NATO - obietnica ta została z zadowoleniem przyjęta w Brukseli. TISZA prowadzi obecnie w sondażach opinii publicznej, wyprzedzając partię Fidesz Orbána. Magyar nie jest jednak proeuropejskim liberałem w klasycznym tego słowa znaczeniu.
"Obserwujemy kampanię bardzo uważnie i jesteśmy optymistami" - powiedział Euronews anonimowy unijny dyplomata, dodając, że pełna ocena nastąpi po ogłoszeniu wyników w poniedziałek.
Przedstawiciele Fideszu lekceważą jednak wyniki sondaży. "Oba obozy są podobnej wielkości, a sondaże są bardzo niewiarygodne - około jedna na dziesięć osób odbiera telefon. Zwolennicy TISZY lubią głośno wyrażać swoje opinie, nasi są cichsi. Wiele będzie zależeć od mobilizacji" - powiedziało Euronews źródło bliskie partii.
Orbán przewidział, że wygra większość w poszczególnych okręgach wyborczych i zapewni sobie stabilną większość parlamentarną wynoszącą od 100 do 110 miejsc w 199-osobowej legislaturze. Fidesz przeprowadził reformę systemu wyborczego w 2011 roku, co pomogło partii w rządzeniu.
Jeśli Orbán wygra: weta, radykalizacja i ekspansja prawicy
Jeśli Orbán utrzyma władzę, unijni dyplomaci spodziewają się pogłębienia napięć z Brukselą.
Jeden z dyplomatów, wypowiadający się anonimowo, powiedział, że rozwiązanie kwestii pożyczki dla Ukrainy stanie się praktycznie niemożliwe, a UE prawdopodobnie będzie musiała działać na poziomie 25 państw członkowskich, omijając zarówno Węgry, jak i Słowację. Dyplomata powiedział, że jego zdaniem Węgry będą również nadal blokować otwarcie rozdziałów negocjacyjnych dotyczących przystąpienia Ukrainy do UE - ruch, który wymaga jednomyślności.
Źródło w Fideszu potwierdziło, że niewiele się zmieni. "Niektóre rzeczy można uzgodnić, ale dla Węgier istnieją czerwone linie, które nie podlegają negocjacjom - Ukraina i kwestia jednomyślności. Nie spodziewam się żadnych większych porozumień".
Jednak drugi dyplomata wysokiego szczebla z UE powiedział Euronews, że rzeczywistość po wyborach może być bardziej zniuansowana i że margines zwycięstwa będzie miał znaczenie: niewielka wygrana może osłabić Orbána politycznie w kraju, tworząc to, co niektórzy określają jako "Orbán-light" - mniej asertywną wersję na scenie europejskiej.
Dániel Hegedűs, zastępca dyrektora berlińskiego Instytutu Polityki Europejskiej, wyraził sceptycyzm co do takiego umiarkowania.
"Od 2014 roku premier Orbán radykalizuje się po każdym zwycięstwie wyborczym. Jeśli wygra, stanie się jeszcze bardziej zależny od strategicznego partnerstwa z Rosją i obecną administracją Trumpa" - powiedział.
Informator z Fideszu dodał, że w przypadku zwycięstwa, Orbán zwiększy wysiłki na rzecz rozszerzenia wpływów grupy Patrioci dla Europy w Parlamencie Europejskim.
"Przygotowujemy się na rok 2029 - na wybory do Parlamentu Europejskiego i wybory we Francji w 2027 roku. Prawica musi mieć absolutną większość w Parlamencie" - powiedział urzędnik.
Oszustwa wyborcze mogą doprowadzić do rozłamu
W Brukseli jedną z głównych obaw są same wybory.
Holenderska posłanka Zielonych Tineke Strik powiedziała Euronews, że wezwałaby Brukselę do ścisłego monitorowania głosowania i szybkiej reakcji, gdyby Orbán wygrał w wyniku oszustwa lub kupowania głosów. Kilku eurodeputowanych napisało również do przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen, wzywając do zwiększenia nadzoru ze strony Komisji Europejskiej.
Jeśli dojdzie do oszustwa lub kupowania głosów, UE "powinna zamrozić wszystkie fundusze, ponieważ możemy spodziewać się jedynie dalszej radykalizacji ze strony Orbána" - powiedziała Strik. Wezwała również Radę do zintensyfikowania prac nad procedurą z art. 7 przeciwko Węgrom, mechanizmem, który został uruchomiony przeciwko Węgrom w 2018 roku i ostatecznie pozbawiłby ten kraj prawa głosu.
Procedura ta utknęła jednak w martwym punkcie, głównie dlatego, że wymaga jednomyślności, a perspektywy porozumienia między wszystkimi 27 państwami członkowskimi są niewielkie.
"Nie widzę żadnego scenariusza, w którym Bratysława, Praga lub Rzym poparłyby zawieszenie prawa głosu Węgier" - powiedział ekspert Dániel Hegedűs.
Przestrzegł również przed nadziejami na ominięcie Węgier poprzez zróżnicowaną integrację.
"Zróżnicowana integracja nie zawsze jest możliwa. Nie ma międzyrządowej wersji budżetu UE ani wieloletnich ram finansowych" - powiedział Hegedűs, sugerując zamiast tego, że ostatecznie potrzebne będzie rozwiązanie polityczne.
Dyplomaci powszechnie postrzegają weto Orbána w sprawie 90-miliardowej pożyczki dla Ukrainy jako związane z jego kampanią reelekcyjną, w której sprzeciw wobec Kijowa stał się główną osią sporu. Po zakończeniu wyborów wielu z nich twierdzi, że przywódcy UE powinni przyjąć wobec niego ostrzejsze stanowisko, jeśli utrzyma blokadę.
"Orbán zdaje sobie sprawę, że nieustannie testuje granice tego, co inne państwa członkowskie są skłonne tolerować" - powiedział jeden z wysokich rangą dyplomatów, z którymi rozmawiał Euronews.
Zapowiedź tej reakcji pojawiła się w połowie marca, kiedy przywódcy UE na zmianę publicznie upominali węgierskiego premiera na gorącym szczycie, po tym jak w ostatniej chwili wycofał się z umowy o finansowaniu Ukrainy.
Większość stolic uważa weto za naruszenie zasady lojalnej współpracy leżącej u podstaw wspólnego procesu decyzyjnego bloku - jest to podstawa prawna, którą Komisja Europejska może wykorzystać do wszczęcia postępowania przeciwko Budapesztowi po wyborach.
Jeśli Magyar wygra: ostrożny optymizm i wyścig o odblokowanie funduszy UE
W Brukseli zwycięstwo Pétera Magyara zostałoby powitane z ostrożnym optymizmem.
Powszechnie oczekuje się, że Węgry zrezygnują z częstego stosowania weta i przyjmą bardziej konstruktywne podejście do spraw UE - jak sam Magyar wskazał w niedawnym wywiadzie dla Associated Press.
Jednak nikt w Brukseli nie spodziewa się dramatycznej transformacji. Magyar powiedział już, że będzie sprzeciwiał się paktowi migracyjnemu UE - który został przyjęty w 2024 roku - i sprzeciwiał się przyspieszeniu procesu akcesyjnego Ukrainy.
Jeśli wygra, jego bezpośrednim priorytetem będzie odblokowanie zamrożonych funduszy UE dla Węgier. Z 27 miliardów euro przeznaczonych dla Węgier, 17 miliardów euro pozostaje zablokowanych ze względu na obawy dotyczące praworządności i ryzyko korupcji.
Dyplomaci twierdzą, że znaczna część środków może zostać szybko uwolniona, jeśli w Budapeszcie będzie wola polityczna i zostaną wprowadzone niezbędne zmiany legislacyjne.
W optymistycznym scenariuszu, nowy rząd mógłby powstać do maja, potencjalnie umożliwiając zmiany prawne w czerwcu i stopniowe wznowienie transferów z UE w okresie letnim.
Jednym z pierwszych kroków może być przystąpienie Węgier do Prokuratury Europejskiej (EPPO).
"Przystąpienie do EPPO może dać nowemu węgierskiemu rządowi dostęp do dużej części zawieszonych funduszy spójności bez konieczności przeprowadzania poważnych rozważań politycznych - wyłącznie na podstawie zasług" - powiedział Hegedűs.
Ostrzegł również, że Węgry ryzykują utratę 10 miliardów euro w sierpniu, kiedy to upływa termin wycofania środków z Funduszu Odbudowy UE, i wezwał do podjęcia wysiłków dyplomatycznych w celu zapewnienia 12-18-miesięcznego przedłużenia.
Jeden z wysokich rangą dyplomatów opisał Pétera Magyara jako "okazję do wznowienia stosunków między UE a Węgrami", przy czym fundusze unijne są postrzegane jako wyraźna zachęta - choć jednocześnie z nutą ostrożności.
"Istnieje wiele niepewności co do osobowości Pétera Magyara. Nie mamy pojęcia, co naprawdę myśli i kim naprawdę jest. Zobaczymy, czy jest światłem Orbána, czy nie".
Strik powtórzyła tę ambiwalencję, zauważając, że Péter Magyar czasami przypomina Viktora Orbána, szczególnie w kwestii migracji, gdzie nie spodziewa się znaczących zmian.
Zasugerowała, że może on podążać trajektorią podobną do polskiego premiera Donalda Tuska. "W kwestii Ukrainy jest mniej radykalny niż Orbán" - powiedziała Strik, dodając, że "milczy również w kwestiach LGBTQ+".
Około dwa miliardy euro z zablokowanych funduszy Węgier wiąże się z ustawodawstwem wymierzonym w społeczności LGBTQ+. Magyar nie podjął żadnych zobowiązań w tej kwestii i nie zabrał głosu, gdy rząd Orbána zakazał w zeszłym roku Budapest Pride.
Strik ostrzegł, że orzeczenie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości prawdopodobnie unieważniające tzw. węgierską ustawę o ochronie dzieci - powszechnie uważaną za antygejowską - wystawi rząd TISZY na próbę.
"Jeśli Trybunał wyda orzeczenie, będzie musiał wycofać ustawę. Jeśli tego nie zrobi, złamie własne obietnice" - powiedziała.