Pożyczka na reparacje dla Ukrainy udowodni Waszyngtonowi, że Europa podejmuje "bardzo wiarygodne" kroki w celu zakończenia wojny z Rosją - zapewniała w poniedziałek wysoka przedstawiciel UE Kaja Kallas. Premier Belgii ostrzegł, że ta bezprecedensowa propozycja może wykoleić proces dyplomatyczny.
Zatwierdzenie pożyczki na reparacje dla Ukrainy da Unii Europejskiej większą siłę nacisku przy stole negocjacyjnym w celu zakończenia wojny z Rosją, powiedziała szefowa unijnej dyplomacji Kaja Kallas w odpowiedzi na niedawne ostrzeżenia belgijskiego premiera Barta De Wevera.
"To zdecydowanie wzmocni pozycję Europy wobec Moskwy, to bardzo jasne. Musimy iść dalej" - powiedziała Kallas w poniedziałek po spotkaniu unijnych ministrów obrony.
Argumentowała, że pożyczka wyśle potrójną wiadomość na tym etapie procesu.
"Do Ukrainy, że jesteśmy tam, aby pomóc im się bronić. Druga wiadomość do Moskwy, że nie mogą nas prześcignąć. I trzecia wiadomość do Waszyngtonu, że podejmujemy bardzo zdecydowane i bardzo wiarygodne kroki" - powiedziała.
Jak dodałą, Rosjanie "nie chcą, aby ta pożyczka reparacyjna doszła do skutku. Więc nasza odpowiedź powinna być dokładnie odwrotna".
Wojna w Ukrainie. Pożyczka reparacyjna
Pożyczka na reparacje jest jedną z trzech opcji przedstawionych przez Komisję Europejską w celu zaspokojenia potrzeb finansowych i wojskowych Ukrainy na najbliższe dwa lata.
Zgodnie z planem, wspólnota przekazałaby Ukrainie unieruchomione aktywa rosyjskiego banku centralnego w formienieoprocentowanej linii kredytowej. Kijów zostałby poproszony o spłatę pożyczki tylko wtedy, gdy Moskwa zgodziłaby się zrekompensować szkody wojenne.
Większość aktywów, około 185 miliardów euro, jest przechowywana w Euroclear, centralnym depozycie papierów wartościowych w Belgii. To sprawiło, że kraj ten stał się głównym głosem w debacie.
W zeszłym tygodniu belgijski premier Bart De Wever wysłał do Komisji list, w którym potępił propozycję jako "fundamentalnie błędną" i obarczoną "wielorakimi zagrożeniami", które mogą doprowadzić do wielomiliardowych strat w sądzie.
"Nigdy nie zobowiążę Belgii do samodzielnego ponoszenia ryzyka i ekspozycji, które wynikałyby z opcji [pożyczki] reparacyjnej" - napisał De Wever.
Premier Belgii opisał również niesprawdzony projekt jako przeszkodę dla Białego Domu w dążeniu do zawarcia porozumienia między Ukrainą a Rosją.
"Pośpieszne posunięcie naprzód w sprawie proponowanego programu pożyczki reparacyjnej spowodowałoby, że my, jako Unia Europejska, skutecznie uniemożliwilibyśmy osiągnięcie ostatecznego porozumienia pokojowego" - napisał De Wever.
Od czasu, jak nagle pojawił się niekonsultowany 28-punktowy projekt, Europejczycy starają się odzyskać głos w szybko zmieniającym się procesie i pomóc Kijowowi zmienić najbardziej problematyczne aspekty tekstu, w tym wysoce kontrowersyjny model przekształcenia rosyjskich aktywów w możliwości inwestycyjne zarówno dla Waszyngtonu, jak i Moskwy.
Tekst uległ znacznym zmianom po kilku rundach negocjacji.
"Obawiam się, że cała presja zostanie wywarta na słabszą stronę, ponieważ jest to łatwiejszy sposób na zakończenie tej wojny, gdy Ukraina się podda, ale nie leży to w niczyim interesie" - powiedziała Kallas. - "Jeśli ta [inwazja] się opłaci, zobaczymy to gdzie indziej, na całym świecie".
Wojna w Ukrainie. Unia Europejska szuka finansowania dla Ukrainy
Przywódcy Unii Europejskiej mają podjąć decyzję w sprawie nowego źródła finansowania Ukrainy podczas spotkania 18 grudnia. Jeśli propozycja pożyczki na reparacje upadnie, blok będzie musiał zebrać co najmniej 45 miliardów euro, aby pokryć potrzeby Kijowa do 2026 roku.
Zdaniem De Wevera, wspólna pożyczka "byłaby w rzeczywistości tańsza niż inne opcje, w szczególności opcja pożyczki reparacyjnej, jeśli weźmie się pod uwagę wszystkie ryzyka".
Jednak dla Kallas sięgnięcie po rosyjskie aktywa jest "najbardziej realną opcją", ponieważ uchroniłoby to skarby narodowe przed pokryciem rachunku i zmusiłoby Moskwę do zapłacenia za spustoszenie, którego dokonała. Wkłady dwustronne doprowadziłyby do nierównomiernego podziału obciążeń, podczas gdy wspólny dług "nie wchodzi w rachubę" dla niektórych stolic, powiedziała Wysoka Przedstawiciel.
De Wever stwierdził, że zatwierdzi pożyczki na reparacje tylko wtedy, gdy unijni przywódcy zapewnią na piśmie szerokie gwarancje na pokrycie rosyjskich aktywów i całego związanego z nimi ryzyka dla Belgii i Euroclear. W sumie kwota ta mogłaby znacznie przekroczyć 185 miliardów euro.
"W żaden sposób nie umniejszam obaw Belgii, ale możemy się nimi zająć. Możemy wspólnie podjąć to ryzyko" - powiedział Kallas dziennikarzom. "Zdecydowanie musimy iść naprzód".
Inni ministrowie obrony powtórzyli jej pogląd, gdy udawali się na poniedziałkowe spotkanie.
"Bardzo ważne jest wywarcie większej presji na Rosję, na przykład poprzez wykorzystanie zamrożonych aktywów" - powiedział Ruben Brekelmans z Holandii
"Najwyższy czas, aby wykorzystać pożyczkę na reparacje do wsparcia Ukrainy" - powiedział Pål Jonson ze Szwecji. Zauważył, że połączenie wysokiego zadłużenia i niskiego wzrostu w całej Europie utrudnia państwom członkowskim opłacenie wsparcia z własnej kieszeni.
Pomimo szerokiego poparcia, jakie zyskała pożyczka na reparacje, belgijski opór pozostaje potężny. Jest mało prawdopodobne, aby większość próbowała przegłosować Belgię, gospodarza Euroclear, i posunąć naprzód plan bez jego błogosławieństwa.
Złożony impas skłonił urzędników i dyplomatów UE do poważnego rozważenia awaryjnego rozwiązania finansowego w celu uzupełnienia najpilniejszych braków w Ukrainie.
Tymczasowa metoda może zostać przedstawiona już w tym tygodniu, kiedy Komisja ujawni teksty prawne dotyczące pożyczki na reparacje.
Dodatkową presją jest program o wartości 8,1 miliarda dolarów, który Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) ma przyznać Ukrainie. Aby MFW podjął ostateczną decyzję, będzie potrzebował zdecydowanych zobowiązań ze strony europejskich sojuszników do zapewnienia stabilności makroekonomicznej Kijowa.
Po przyjęciu prezydenta Wołodymyra Zełenskiego w Paryżu, prezydent Francji Emmanuel Macron powiedział, że ma "wiele szacunku" dla De Wevera i jego "uzasadnionych" obaw i ma nadzieję, że "odpowiednie rozwiązanie" zostanie znalezione jeszcze przed przerwą świąteczną.