29 października ministrowie energii UE spotkali się w Luksemburgu, by omówić poważny zimowy kryzys cen energii; ceny gazu sięgają prawie 100 € za MWh.
Komisarz UE ds. energii Dan Jørgensen ostrzegł, że niemal 50 mln Europejczyków nie jest w stanie odpowiednio ogrzać swoich domów. Choć Unia nie przewiduje niedoborów ropy ani gazu, największym zagrożeniem pozostaje wstrząs gospodarczy, który może sprawić, że podstawowe media staną się dla wielu nieosiągalne finansowo.
REKLAMA
REKLAMA
Napięcia geopolityczne, w tym wojna Rosji przeciwko Ukrainie i niestabilność na Bliskim Wschodzie, sprawiły, że unijne rezerwy gazu są zapełnione tylko w 75% pojemności, wobec 83% rok wcześniej. W latach 2021–2023 62% firm zgłaszało zatory w działalności z powodu zmiennych cen energii, a 80% przedsiębiorstw w UE mierzyło się z ograniczeniami w łańcuchach dostaw lub koniecznością ich reorganizacji.
Mimo tych napięć spotkanie zakończyło się impasem, bez porozumienia w sprawie ochrony konsumentów. Ministrowie podzielili się w kwestii propozycji Komisji Europejskiej, aby podnieść podatki od gazu i w ten sposób promować zieloną energię. Trzynaście państw, w tym Niemcy i Włochy, zażądało wycofania projektu, argumentując, że należy chronić osoby o najniższych dochodach.
Zakaz importu rosyjskiego LNG ma zgodnie z planem wejść w życie w styczniu 2027 roku, a tymczasem takie kraje jak Włochy pracują nad własnymi limitami cen. W obliczu wahań na rynku Rada odłożyła dalsze działania i liczy na kompromis w grudniu 2026 roku.
Blokady taniej energii: Rosja i Bliski Wschód
Rynek energii w Europie się zacieśnia, a ceny gazu niedawno przekroczyły 97 euro za megawatogodzinę – to najwyższy poziom od 2022 roku.
Rosja dostarczała wcześniej ok. 45% importowanego do UE gazu. Po inwazji na Ukrainę udział ten spadł jednak do ok. 12% w 2025 roku, co zmusiło kraje europejskie do większych zakupów u dostawców z Norwegii, USA czy Algierii. Wygaśnięcie 31 grudnia 2024 roku umowy tranzytowej między Rosją a Ukrainą zakończyło działanie szlaku, którym w 2024 roku przepłynęło ok. 15 mld m³ rosyjskiego gazu.
Wspólnota musiała zastąpić znaczną część taniego rosyjskiego gazu z rurociągów droższym skroplonym gazem ziemnym (LNG). To wystawia ceny na konkurencję międzynarodową i napięcia geopolityczne. Europa konkuruje też o dostawy z dużymi importerami z Azji, co sprawia, że rosnący popyt i globalne zakłócenia szybko windują europejskie ceny.
Wojna na Bliskim Wschodzie dodatkowo pogarsza sytuację. Przez Cieśninę Ormuz przepływa prawie 20% światowych dostaw LNG, jednak po wybuchu konfliktu zakłócenia żeglugi ograniczyły eksport z takich producentów jak Katar czy Zjednoczone Emiraty Arabskie. Według Międzynarodowej Agencji Energetycznej dostawy LNG z tych krajów spadły między marcem a czerwcem 2026 roku o ok. 35 mld m³ w porównaniu z tym samym okresem rok wcześniej.
Z danych Gas Infrastructure Europe wynika, że 26 października 2026 roku magazyny gazu w UE były zapełnione jedynie w ok. 75%, przy dużych różnicach między państwami. W Niemczech poziom zapełnienia wynosił ok. 62%, w Holandii ok. 65%, podczas gdy we Włoszech przekraczał 90%. Kraje z niższymi rezerwami mogą być zmuszone do zakupów dodatkowego gazu zimą, gdy zazwyczaj rośnie zarówno zapotrzebowanie na ogrzewanie, jak i same ceny.
Jakie działania rozważa UE?
Podczas spotkania 29 października ministrowie energii UE zajęli się dwiema kwestiami: obniżeniem rachunków za prąd poprzez zmianę stawek za korzystanie z sieci oraz przygotowaniem na ewentualne zakłócenia dostaw gazu. Komisja Europejska podkreśla, że system gazowy UE jest na zimę przygotowany mimo niższego poziomu magazynowania, choć fala mrozów mogłaby mocno obciążyć dostawy.
Jednym z głównych tematów była propozycja Komisji z 17 lipca 2026 roku, której celem jest obniżenie rachunków za prąd poprzez zmianę sposobu naliczania opłat za korzystanie z sieci. Te opłaty pokrywają koszty budowy, eksploatacji i utrzymania linii energetycznych oraz innych elementów infrastruktury i stanowią ok. jedną czwartą przeciętnego rachunku za elektryczność w gospodarstwie domowym w UE.
Projekt zakłada, że koszty korzystania z sieci staną się bardziej przejrzyste i efektywne dzięki temu, że operatorzy będą lepiej wykorzystywać istniejącą infrastrukturę – za pomocą inteligentnych liczników, systemów cyfrowych i usprawnionego zarządzania – zamiast polegać wyłącznie na kosztownej budowie nowych instalacji. Propozycja może również zachęcić gospodarstwa domowe i firmy do korzystania z energii elektrycznej poza szczytem. Na przykład ładowanie samochodu elektrycznego nocą, a nie w popołudniowym szczycie, może obniżać opłaty sieciowe i zmniejszać obciążenie sieci.
Projekt przewiduje też, że akcyza na energię elektryczną nie będzie wyższa niż na gaz ziemny, aby zachęcić konsumentów do przechodzenia na ogrzewanie elektryczne i inne technologie. Ministrowie zwracali jednak uwagę, że nowe zasady mogłyby dać Unii zbyt dużą kontrolę nad decyzjami, które dziś należą do rządów krajowych. Domagają się większej elastyczności, tak aby uwzględnić specyfikę poszczególnych państw.
Ministrowie omawiali również przygotowania na potencjalne zakłócenia dostaw gazu w sezonie 2026–2027, podkreślając znaczenie dywersyfikacji źródeł, ograniczania zależności od paliw kopalnych oraz inwestowania w krajową czystą energię.
Wskazywali także na konieczność ściślejszej koordynacji w UE, wymiany informacji i solidarności, zwłaszcza z Ukrainą i Mołdawią.
Magazynowanie gazu pozostaje kluczowym elementem przygotowań do zimy. Kraje UE co do zasady muszą osiągnąć 90% pojemności magazynów między 1 października a 1 grudnia, choć przepisy przewidują pewną elastyczność w trudnych warunkach rynkowych.
Rada podkreśliła również konieczność wzmacniania długoterminowej odporności infrastruktury energetycznej, także wobec zagrożeń związanych ze zmianą klimatu.
Możliwe wyzwania
Ceny gazu często decydują o poziomie cen prądu, a Europa nie ma wpływu na skoki cen gazu na świecie. W UE moce wytwórcze są uruchamiane od najtańszych do najdroższych źródeł: zaczyna się od odnawialnych, a kończy na gazie. Ponieważ energetyka odnawialna nie jest w stanie pokryć całego zapotrzebowania, państwa członkowskie korzystają z elektrowni gazowych. Ostatnia potrzebna elektrownia, zazwyczaj gazowa, wyznacza cenę rynkową, więc wzrost światowych cen gazu podnosi ceny energii elektrycznej nawet wtedy, gdy większość prądu pochodzi z tańszych źródeł.
Europa poczyniła postępy w rozdzielaniu cen gazu i prądu, ale dopóki „nie ma wystarczających magazynów energii (elektrownie szczytowo-pompowe lub baterie) […] będzie potrzebować gazu, by pokryć szczytowe zapotrzebowanie”, stwierdził Noah Gordon, starszy analityk w Europejskiej Radzie Spraw Zagranicznych.
Lepsze sieci energetyczne i mocniejsze połączenia transgraniczne mogłyby ograniczyć zależność Europy od gazu. Kraje dysponujące obfitymi, tanimi źródłami energii odnawialnej mogłyby eksportować ją do państw, które produkują mniej czystego prądu. Jednak „brak połączeń między państwami członkowskimi, a nawet w ich granicach, sprawia, że tani, czysty prąd nie zawsze dociera tam, gdzie jest najbardziej potrzebny”, zauważył Gordon. W efekcie część krajów polega na droższej, lokalnej energii z paliw kopalnych, co powiększa różnice cen energii w całej Unii.
Kolejnym wyzwaniem jest brak jednego rozwiązania, które pasowałoby do wszystkich. Państwa członkowskie mają różne miks energetyczne, co wpływa na to, jak gaz i paliwa kopalne przekładają się na rachunki gospodarstw domowych. W Hiszpanii szerokie wykorzystanie wiatru i słońca oznacza, że gaz kształtuje ceny energii jedynie przez kilka godzin na dobę. We Włoszech gaz ma większy udział w produkcji prądu i w dużej mierze wyznacza jego cenę, a Niemcy i Holandia plasują się pośrodku. Ograniczenie wpływu cen gazu może więc przynieść Włochom znaczną korzyść, ale pozostałym krajom w mniejszym stopniu.
Zdaniem Gordona „dla wszystkich z nich elektryfikacja i czysta energia są jedyną drogą do odporności i bezpieczeństwa dostaw”.
Krótkoterminowa ulga czy długoterminowe rozwiązania?
Europa może walczyć z kryzysem energetycznym na dwa sposoby. Krótkoterminowe działania – takie jak obniżki podatków i opłat, dotacje lub bony, limity cen u dostawców czy pomoc publiczna dla przemysłu – zapewniają natychmiastową ulgę gospodarstwom domowym i firmom. Kraje UE wydały w tym roku na takie środki 17,9 mld euro, a jeśli będą one utrzymane do końca roku, łączny koszt wzrośnie do 38,6 mld euro, wynika z danych Komisji Europejskiej.
Jak podkreśla Matteo Prina, kierujący grupą badawczą w Eurac Research, Instytucie Energii Odnawialnej, pomoc interwencyjna jest szczególnie ważna dla gospodarstw domowych o niskich dochodach, ale może obciążać finanse publiczne. Możliwości fiskalne zależą od „skali i czasu trwania środków”, przy czym wsparcie jest trwalsze, gdy pozostaje „tymczasowe” i „podlega przeglądom wraz ze zmianą warunków rynkowych”, zaznaczył.
Do długoterminowych rozwiązań należy stopniowe odchodzenie od paliw kopalnych, zmniejszanie zależności od importu oraz sprawienie, by energia była tańsza i bardziej bezpieczna. Od chwili inwazji Rosji na Ukrainę Unia zwiększyła udział odnawialnych źródeł, zdywersyfikowała kierunki dostaw, promuje oszczędzanie energii i wspiera magazynowanie oraz elektryfikację. Agencja ACER, koordynująca pracę krajowych regulatorów rynku energii, informuje, że w 2025 roku odnawialne źródła pokryły ok. połowę zużycia energii elektrycznej w UE.
Prina wyjaśnia, że takie podejście wzmacniałoby niezależność energetyczną Europy, ale jego skutki „będą narastać z czasem, a nie pojawią się równomiernie ani od razu”.
„Nowe moce w odnawialnych źródłach mogą zacząć wpływać na ceny hurtowe, gdy projekty są uruchamiane, lecz przełożenie na rachunki gospodarstw domowych zależy od takich czynników jak pojemność sieci, magazynowanie, podatki, opłaty sieciowe i umowy detaliczne”.
Krótkoterminowa ulga może wydawać się atrakcyjniejsza, ale sztuczne utrzymywanie niskich cen energii osłabia motywację państw członkowskich do inwestowania w odnawialne źródła i podważa długoterminowe cele środowiskowe Europy. Służba Badawcza Parlamentu Europejskiego ostrzega, że doraźne wsparcie spowolni transformację ku czystej energii, redukcję emisji i postępy w polityce klimatycznej, pozostawiając UE narażoną na kolejne wstrząsy energetyczne.
Prina opowiada się za połączeniem ukierunkowanej, krótkoterminowej ulgi z działaniami ograniczającymi wrażliwość Europy na wahania cen. Unia musi skoordynować działania po stronie podaży i popytu, jednocześnie „przyspieszając rozwój odnawialnej energii, sieci, magazynowania, elektryfikacji i efektywności energetycznej” oraz dbając o to, by „ceny prądu i rozwiązania na rynku detalicznym pozwalały gospodarstwom domowym korzystać z tych inwestycji” - powiedział w rozmowie z Euronews.