Bruksela mierzy się z wybuchową mieszanką: spór o kolejny budżet Unii Europejskiej nakłada się na wysiłki, by załatać lukę Ukrainy w wysokości 70 mld euro.
Spór o kolejny siedmioletni budżet Unii Europejskiej wszedł w krytyczną, nową fazę, która może przesądzić o losie całego porozumienia.
REKLAMA
REKLAMA
W znamiennym zbiegu okoliczności gorące negocjacje nakładają się na wysiłki, by zasypać lukę w ukraińskich finansach na 2027 rok w wysokości 70 mld euro.
W Brukseli od dawna spodziewano się, że ukraińskie księgi pokażą w przyszłym roku poważny deficyt, gdy Rosja nasila wojnę i niszczy kluczowe sektory krajowej gospodarki. Dopiero jednak na szczycie w tym miesiącu kwota 70 mld euro została oficjalnie potwierdzona.
Przywódcy poprosili następnie Komisję Europejską o przedstawienie możliwych sposobów zapewnienia dodatkowego finansowania, a wspólne zadłużenie szybko wyłoniło się jako najbardziej realna ścieżka.
Zakłada się, że Unia pokryje dwie trzecie potrzeb, około 46 mld euro. Pozostałą część mają dołożyć inni sojusznicy, tacy jak Wielka Brytania, Kanada, Norwegia i Japonia.
Ogromna skala deficytu wymusiła zmianę programu przyszłomiesięcznego nadzwyczajnego szczytu, który pierwotnie miał być poświęcony wyłącznie projektowi budżetu.
Spotkanie zostało wydłużone do dwóch dni, 26 i 27 listopada, aby pomieścić dyskusje o Ukrainie. Na obu frontach oczekiwane są nowe propozycje.
Formalnie są to dwa osobne tematy. Politycznie jednak – jak mówią dyplomaci i urzędnicy – coraz szybciej się ze sobą splatają.
„To zdecydowanie najpilniejsze sprawy do końca roku” – powiedział jeden z dyplomatów, zastrzegając, że wciąż jest za wcześnie, by mówić o jednym dużym pakiecie.
Za tym powiązaniem stoją dwa zasadnicze powody.
Po pierwsze, oba dotyczą pieniędzy.
W sporze budżetowym tzw. „Frugals”, czyli „Rozsądna Szóstka”, ścierają się z „Przyjaciółmi Spójności”. Dwa obozy spierają się, które części budżetu należy ciąć i jak mocno. „Frugals”, którzy są płatnikami netto, domagają się głębokich cięć w całym budżecie, podczas gdy „Przyjaciele” chcą utrzymać większe pule środków.
Po drugie, oba tematy mają twardy termin wyznaczony przez wybory we Francji.
Marine Le Pen, kandydatka skrajnie prawicowego Zjednoczenia Narodowego, która wyraźnie prowadzi w sondażach, zapowiedziała, że ograniczy wkład swojego kraju do budżetu do 5 mld euro rocznie i ostrzegła, że zawarcie porozumienia przed wyborami byłoby „skandalem demokratycznym”.
Urzędujący prezydent Emmanuel Macron powiedział pozostałym przywódcom, że osiągnięcie porozumienia między styczniem a kwietniem będzie „skomplikowane”.
Ten sam kalendarz dotyczy teraz Ukrainy. W swoim programie Le Pen obiecuje całkowite wstrzymanie francuskiego wsparcia dla kraju wyczerpanego wojną.
„To finansowanie się skończy i z uczciwości trzeba powiedzieć (prezydentowi Ukrainy Wołodymyrowi Zełenskiemu) prawdę” – mówiła na początku miesiąca.
Łatwiej czy trudniej?
Perspektywa zwycięstwa Le Pen na wiosnę ciąży na urzędnikach i dyplomatach w Brukseli, którzy przyznają, że oba otwarte tematy – budżet i Ukraina – muszą zostać domknięte do końca roku, zanim okno możliwości się zamknie.
Im bliżej wyborów, tym mniej przestrzeni na decyzje obarczone wysokim ryzykiem.
„Nasza wewnętrzna spójność jest krucha. Jeśli zacznie się rozpadać, skutki dla Ukrainy mogą być jeszcze poważniejsze niż wszystko, co Trump mówi lub robi” – stwierdził przedstawiciel jednego z państw, nawiązując do ostatniego zwrotu prezydenta USA ku Rosji.
„Potrzebujemy trwałego, systemowego rozwiązania finansowania Ukrainy. Nie możemy co roku pod koniec roku działać pod presją i gorączkowo łatać dziury. Wsparcie dla Kijowa trzeba na stałe wpisać w kolejny budżet. Dobrze, że te rozmowy zbiegają się w listopadzie”.
Na razie jednak nie wiadomo, czy kwestia Ukrainy ułatwi, czy utrudni porozumienie w sprawie budżetu, który utknął na maksymalistycznych czerwonych liniach wyznaczonych przez oba obozy.
Według jednej szkoły myślenia kompromis może być łatwiejszy, ponieważ w gronie „Frugals” są jedni z największych bilateralnych darczyńców Ukrainy – Dania, Finlandia, Niderlandy, Szwecja i Niemcy – którym zależy na zagwarantowaniu nowych środków.
Silna wspólna decyzja w sprawie Ukrainy mogłaby sprawić, że politycznie łatwiej będzie im zaakceptować – albo przynajmniej przecierpieć – większy budżet, niż pierwotnie by chcieli.
„To może pomóc, żeby domknąć sprawę” – powiedział inny dyplomata.
Inny pogląd jest taki, że nieustanne naciski „Frugals” na cięcie wydatków na rolnictwo i politykę spójności mogą uniemożliwić części „Przyjaciół Spójności” poparcie porozumienia w sprawie Ukrainy bez ryzyka ostrej reakcji w kraju.
Czechy, Węgry i Słowacja sygnalizują, że wyłączą się z wszelkiego wspólnego zadłużenia na rzecz Kijowa. Bułgaria, głośna krytyczka dostaw broni, prawdopodobnie pójdzie w ich ślady. Wszystkie należą do grupy spójności.
Dodatkową trudnością jest to, że rozmowy będą się toczyć na tle ponurej sytuacji gospodarczej: wysokich cen energii, kosztownego finansowania długu i narastającego niezadowolenia społecznego w całej Europie.
„Byłoby bardzo niebezpieczne – i chcę to powiedzieć całkowicie jasno – gdyby ktoś próbował powiązać finansowanie Ukrainy z budżetem” – powiedział premier Słowacji Robert Fico.
„To byłby cud, gdybyśmy w grudniu osiągnęli porozumienie”.