Bruksela chce szybszych powrotów, Maroko jest gotowe przyjąć nieletnich, a Hiszpania bada każdy przypadek. Co stanowią przepisy prawa i co z tymi, którzy nie mogą wrócić?
Niemal dwa miesiące po masowym napływie migrantów do Ceuty los nieletnich, którzy dotarli tu sami, wciąż pozostaje jednym z głównych nierozstrzygniętych problemów.
REKLAMA
REKLAMA
Bruksela uważa, że priorytetem jest, aby migranci przebywający nielegalnie w Ceucie wrócili do Maroka, Rabat zapewnia, że jest gotów przyjąć swoich obywateli, a rząd Hiszpanii pracuje już nad pierwszymi sprawami dotyczącymi łączenia nieletnich z rodzinami.
Jednak hiszpańska minister młodzieży i dzieci, Sira Rego, przyznała w tym tygodniu, że dla wielu z nich scenariusz będzie inny: „Większość” chce zostać w Hiszpanii i „zostanie”, zapewniła.
Skąd biorą się te pozornie sprzeczne stanowiska? Czy Hiszpania może odesłać nieletnich do Maroka? Co się stanie, jeśli Rabat nie będzie współpracował przy łączeniu rodzin? I jaką rolę odgrywa Unia Europejska?
Kluczem jest podstawowe rozróżnienie: nieletni bez opiekuna nie może być traktowany tak samo jak dorosły przebywający nielegalnie, a jego powrót nie następuje automatycznie.
Co mówi Hiszpania?
Rząd Hiszpanii przygotowuje dwa rozwiązania dla nieletnich, którzy przyjechali podczas masowego napływu w dniach 30 i 31 lipca: łączenie rodzin w Maroku, tam gdzie jest to możliwe, oraz dla tych, którzy pozostaną w Hiszpanii, ich przeniesienie z Ceuty do innych części Półwyspu Iberyjskiego.
Pierwsze sprawy dotyczące łączenia rodzin mają być zakończone w najbliższych dniach, jak zapowiedziała w poniedziałek Sira Rego. Minister zaznaczyła jednak, że wielu nieletnich prawdopodobnie pozostanie w Hiszpanii. „Większość nieletnich chce zostać w Hiszpanii i zostanie, ponieważ obowiązuje ustawa, która ich chroni” – powiedziała w wywiadzie dla „Cadena SER”.
Sama wola nieletniego nie przesądza wyniku postępowania, ale musi być wysłuchana. Decyzja powinna być podejmowana indywidualnie, z uwzględnieniem nadrzędnego dobra dziecka. Do czasu rozstrzygnięcia każdej sprawy nieletni pozostają w hiszpańskim systemie ochrony.
Rząd szacuje, że wciąż od 500 do 700 nieletnich bez opiekuna mieszka na ulicach Ceuty, choć organizacje działające na miejscu znacznie zawyżają tę liczbę. Ponad 2 tys. nieletnich zostało już zarejestrowanych.
Czy więc Hiszpania może odesłać ich do Maroka?
Tak, ale nie w trybie automatycznego odesłania. Hiszpania i Maroko mają dwustronne porozumienie dotyczące nieletnich bez opiekuna, które przewiduje ich powrót, przede wszystkim w celu połączenia z rodzinami.
Każda sprawa wymaga jednak indywidualnej procedury. Władze muszą zidentyfikować dziecko, zbadać jego sytuację rodzinną i ocenić, czy powrót jest zgodny z jego nadrzędnym dobrem.
Prawo hiszpańskie oraz międzynarodowe zobowiązania dotyczące ochrony dzieci uniemożliwiają więc traktowanie wszystkich nieletnich, którzy przybyli do Ceuty, jako jednej grupy nadającej się do odesłania.
Rząd Hiszpanii już zapowiedział, że „natychmiastowe odesłanie” nieletnich nie jest prawnie możliwe. Jeżeli powrót jest zgodny z interesem dziecka, może nastąpić poprzez połączenie z rodziną lub – gdy istnieją odpowiednie gwarancje – przekazanie małoletniego marokańskim służbom ochrony dzieci. Jeśli repatriacja nie jest możliwa, nieletni pozostaje pod ochroną w Hiszpanii.
Co mówi Maroko?
Rabat publicznie zadeklarował gotowość przyjęcia nieletnich obywateli Maroka przebywających w Ceucie. Problem – jak wskazuje rząd Hiszpanii – pojawia się, gdy tę gotowość trzeba przełożyć na konkretne sprawy dotyczące łączenia rodzin.
Rego przyznała w poniedziałek, że Hiszpania rzadko otrzymuje od Maroka „sprawną” odpowiedź i że brak współpracy stanowi poważne utrudnienie przy finalizowaniu łączenia rodzin.
To nie jest nowy problem. Ministerstwo Młodzieży i Dzieci podaje, że około 600 spraw dotyczących nieletnich, którzy przebywali w Ceucie jeszcze przed masowym napływem w lipcu, nie doczekało się odpowiedzi władz marokańskich.
Współpraca Rabatu jest kluczowa, ponieważ Hiszpania potrzebuje informacji o rodzinie i warunkach, do których dziecko miałoby wrócić, zanim zdecyduje, czy łączenie rodzin jest właściwym rozwiązaniem.
Prezydent Ceuty, Juan Jesús Vivas, również wezwał Maroko, by przełożyło publiczne deklaracje na współpracę administracyjną. „Jeśli po stronie Maroka jest wola, a mówi się, że jest, niech opracuje te raporty” – stwierdził w poniedziałek.
Istnieje więc różnica między tym, że Maroko ogłasza gotowość przyjęcia nieletnich, a możliwością legalnego przeprowadzenia powrotu każdego z nich.
Co mówi Unia Europejska?
Komisja Europejska opiera się na dwóch zasadach, które mogą wydawać się sprzeczne, ale prawnie obowiązują jednocześnie: migranci, którzy nie mają prawa do pobytu na terytorium UE, powinni zostać odesłani, natomiast nieletni podlegają szczególnym gwarancjom ochrony.
Bruksela wielokrotnie powtarzała że oczekuje, iż migranci, którzy nielegalnie weszli do Ceuty, wrócą do Maroka, i wskazała, że europejskie przepisy dotyczące powrotów obejmują także nieletnich bez opiekuna. Nie oznacza to jednak, że można ich odsyłać automatycznie.
Komisja podkreśliła, że Hiszpania ma obowiązek zapewnić ochronę nieletnim w sytuacji szczególnej wrażliwości, a powroty muszą w pełni respektować zarówno prawo europejskie, jak i prawo międzynarodowe.
Innymi słowy, Bruksela popiera powrót jako cel polityki migracyjnej, ale musi on uwzględniać szczególne gwarancje przysługujące dziecku. UE współpracuje też z Hiszpanią i Marokiem, aby ułatwić powroty, oraz udzieliła Hiszpanii wsparcia finansowego i operacyjnego przy zarządzaniu sytuacją w Ceucie.
Co z nieletnimi, którzy nie mogą wrócić?
Tu pojawia się drugie rozwiązanie: pozostanie w Hiszpanii. Jeśli łączenie rodzin nie jest możliwe lub władze uznają, że powrót do Maroka nie odpowiada nadrzędnemu dobru dziecka, musi ono pozostać pod hiszpańską ochroną. Nie oznacza to jednak, że musi zostać w Ceucie.
Reforma ustawy o cudzoziemcach, przyjęta w 2025 roku, wprowadziła mechanizm rozdzielania nieletnich migrantów bez opiekuna między wspólnoty autonomiczne, gdy dane terytorium mierzy się z wyjątkową sytuacją migracyjną. Rząd zaproponował też przeniesienie nieletnich z Ceuty na Półwysep Iberyjski, aby zmniejszyć presję na system ochrony w mieście autonomicznym.
Rego twierdzi, że rząd centralny uruchomił środki na takie przeniesienia i apeluje do Ceuty, która sprawuje opiekę nad nieletnimi, by pozwoliła je przeprowadzić. Dla dzieci, których repatriacja do Maroka nie jest możliwa, pozostają więc zasadniczo dwie możliwości: pozostanie pod ochroną w Ceucie lub przeniesienie do innych regionów Hiszpanii.
Kolejny etap to rozpoczęcie rozpatrywania indywidualnych spraw. Dla części nieletnich wynikiem może być połączenie z rodzinami w Maroku, o ile władze marokańskie podejmą współpracę i zostanie stwierdzone, że powrót jest zgodny z ich nadrzędnym dobrem.
Dla innych rozwiązaniem będzie pozostanie pod ochroną w Hiszpanii i z czasem przeniesienie z Ceuty do innych wspólnot autonomicznych. Dopóki te postępowania się nie zakończą, Hiszpania ma obowiązek ich chronić.
Dlatego ani apel Brukseli o przyspieszenie powrotów, ani deklarowana gotowość Maroka do przyjęcia swoich obywateli nie oznaczają, że wszystkie dzieci mogą zostać odesłane. Pojawia się teraz kwestia, ile z nich faktycznie uda się połączyć z rodzinami i co stanie się z tymi, dla których powrót nie będzie możliwy.