Wybory na Węgrzech przyniosły nagły koniec ery Viktora Orbána. Jego porażka zmieni dynamikę władzy przy unijnym stole.
Rada Europejska zmierza ku reorganizacji. Jej najdłużej urzędujący członek, Viktor Orbán, odchodzi po miażdżącej porażce w wyborach parlamentarnych, która przyniosła nagły koniec trwającej nieprzerwanie 16 lat władzy. Po raz pierwszy od pokolenia Węgry będą kierowane przez innego premiera, Pétera Magyara, z innej partii, Tisza.
REKLAMA
REKLAMA
Zmiana warty automatycznie zmienia dynamikę władzy w Unii Europejskiej, gdzie Węgry, pod ścisłym uściskiem Orbána, stały się synonimem zakłóceń i przeszkód, irytując przywódców z lewej, prawej i centrowej opcji.
Jego notoryczne stosowanie weta, narzędzia prawnego pomyślanego jako ostateczność, które Orbán uczynił zwyczajem, było szczególnie irytujące dla innych państw członkowskich. Jego weta były różnie opisywane jako "transakcyjne", "w złej wierze", "niedopuszczalne" i "szantaż".
Wysoki rangą dyplomata zażartował kiedyś, że weta Orbána są jak rosyjskie Matrioszki, ponieważ "nigdy nie wiadomo, co będzie dalej".
W ostatnich tygodniach porównanie do Matrioszki zmieniło się w "konia trojańskiego" po ujawnieniu, że minister spraw zagranicznych Orbána regularnie informował swojego rosyjskiego odpowiednika, Siergieja Ławrowa, o kluczowych decyzjach UE. Dla wielu sytuacja była po prostu nie do utrzymania.
Irytacja wyjaśnia, dlaczego przywódcy tak entuzjastycznie gratulowali Magyarowi.
"Węgry powróciły do samego serca Europy, gdzie zawsze było ich miejsce" - powiedziała Ursula von der Leyen, przewodnicząca Komisji Europejskiej, którą nieudana kampania Orbána demonizowała jako wroga Węgier.
Francuski prezydent Emmanuel Macron zachęcał Magyara do "połączenia sił na rzecz silnej, bezpiecznej, a przede wszystkim zjednoczonej Europy", podczas gdy hiszpański premier Pedro Sánchez oświadczył, że europejskie wartości zwyciężyły. Niemiecki kanclerz Friedrich Merz był bardziej szczery, przyznając, że jest "bardzo wdzięczny i odczuwa ulgę" z powodu wyników i przewidując, że "teraz wszystko będzie łatwiejsze".
Pomimo tego, że Orbán uczestniczył w szczytach UE przez 16 nieprzerwanych lat, został zauważalnie pominięty i otrzymał bardzo mało uwagi w zalewie wiadomości.
Włoska premier Giorgia Meloni i czeski premier Andrej Babiš, dwaj podobnie myślący koledzy, byli jednymi z nielicznych, którzy wyraźnie złożyli hołd odchodzącemu premierowi.
"Wiem, że nawet z opozycji będzie nadal służył swojemu narodowi" - powiedziała Meloni.
Ostrożny optymizm
Tymczasem w Brukseli, głównej scenie weta Orbána, dyplomaci i urzędnicy zastanawiają się, jakie Węgry wyłonią się po historycznych wyborach.
Dla niektórych przyszły scenariusz jest nadal trudny do wyobrażenia, biorąc pod uwagę, jak bardzo Orbán przekształcił państwo węgierskie, likwidując mechanizmy kontroli i równowagi, podważając rządy prawa, przejmując krajobraz medialny i pogłębiając powiązania z Moskwą.
Fakt, że Magyar, konserwatysta, był wcześniej członkiem partii Fidesz Orbána, dopóki nie wyłamał się z szeregów w 2024 roku, aby poprowadzić TISZĘ, wzbudził pewne wątpliwości.
Zapytani o oczekiwania wobec zwycięzcy, dyplomaci i urzędnicy, którym zapewniono anonimowość, wyrazili rozbieżne opinie.
Jeden z nich zapowiedział "znaczącą zmianę" zarówno pod względem treści, jak i stylu, z nowymi Węgrami bardziej praktycznymi i mniej kontrowersyjnymi. Drugi dyplomata był znacznie bardziej wyważony, wskazując na wcześniejsze powiązania Magyar z Fideszem, które mogą pozostać. Trzeci opowiedział się za "ostrożnym optymizmem", ze szczególnym naciskiem na słowo "ostrożny".
"Oczywiście istnieje poczucie ulgi, że rząd, który przez lata aktywnie sabotował UE, odchodzi" - powiedział jeden z urzędników UE.
Pośród różnych poglądów panuje nadrzędna nadzieja, że Magyar przynajmniej odwróci losy ery weta Orbána i że wspólne obrady zostaną oszczędzone przed zajadłymi, czasochłonnymi blokadami.
Sam Magyar obiecał, że pod jego kierownictwem Węgry przyjmą "konstruktywne stanowisko", które będzie "krytyczne i chętne do debaty".
Na swojej pierwszej konferencji prasowej po wyborach, Magyar odniósł się do jednej z najbardziej kontrowersyjnych decyzji Orbána: jego weta w sprawie pożyczki w wysokości 90 miliardów euro dla Ukrainy, które podważyło delikatne porozumienie osiągnięte przez przywódców na przełomowym szczycie w grudniu.
Magyar powiedział, że umowa "została już zawarta" w grudniu i nie należy do niej wracać. Potwierdził również, że Węgry zachowają klauzulę opt-out ze wspólnej pożyczki, wynegocjowanej przez Orbána, ponieważ kraj znajduje się w "bardzo trudnej sytuacji finansowej".
Komentarze te zostały dobrze przyjęte w Komisji, która walczyła o przezwyciężenie weta Orbána i jego żądań dotyczących ropociągu Przyjaźń. Rzecznik powiedział, że pożyczka powinna dotrzeć do Kijowa "tak szybko, jak to możliwe".
Wciąż zablokowana jest również 20. runda sankcji przeciwko Rosji, otwarcie rozmów akcesyjnych dla Ukrainy i 6,6 mld euro pomocy wojskowej dla Kijowa.
Powrót do stołu
Oprócz weta, głównego punktu tarcia, który przywódcy UE chcą usunąć, najpilniejszym zadaniem dla Magyara jest zmiana pozycji Węgier w konstelacji politycznej i przywrócenie więzi między Budapesztem a Brukselą, które są obecnie na najniższym poziomie.
Jego deklarowana determinacja, by być "przy stole", jest zwrotem o 180 stopni w stosunku do Orbána, który stopniowo usuwał się z rozmów, aż stał się głównym dezorganizatorem z boku. Podczas kluczowego szczytu w grudniu 2023 roku Orbán został poproszony o opuszczenie sali, aby umożliwić osiągnięcie niezbędnego konsensusu - był to bezprecedensowy epizod w bloku.
Wydaje się, że Magyar najbardziej chce uniknąć tej izolacji.
Polityka partyjna z pewnością mu w tym pomoże. Podczas gdy Orbán należy do skrajnie prawicowych, eurosceptycznych Patriotów dla Europy (PdE), Magyar wywodzi się z Europejskiej Partii Ludowej (EPL), centroprawicowej rodziny, która dominuje w Radzie Europejskiej. Samo w sobie jest to dużą zaletą dla nowicjusza w poruszaniu się po złożonej dynamice władzy.
Na wzór Tuska
Jego podejście do Brukseli może być podobne do podejścia polskiego premiera Donalda Tuska, który doszedł do władzy w 2023 roku pod hasłem poprawy stosunków Warszawa-Bruksela i odblokowania miliardów funduszy unijnych. Magyar stoi przed dokładnie takim samym zadaniem.
"Moje robocze założenie jest takie, że Magyar przyjmie rolę podobną do Tuska: porzuci konfrontacyjne weta, zwłaszcza w sprawie Ukrainy, bez znaczącej zmiany swojego stanowiska w sprawie migracji, polityki klimatycznej lub kwestii społecznych" - mówi Nicolai von Ondarza, starszy badacz w Niemieckim Instytucie Spraw Międzynarodowych i Bezpieczeństwa (SWP).
"Ponieważ nowy rząd będzie musiał skupić się na reformie państwa i oczyszczeniu struktur korupcyjnych stworzonych przez Orbána, znaczenie, jakie Węgry miały dzięki destrukcyjnemu zachowaniu Orbána, prawdopodobnie zostanie zmniejszone".
Reorientacja Węgier przy stole, z marginesu do centrum, będzie uważnie śledzona przez premiera Słowacji Roberta Fico, który był najbliższym sojusznikiem Orbána w Radzie Europejskiej i zajmował podobne stanowisko w sprawach związanych z Ukrainą i Rosją.
Fico, podobnie jak Orbán, wzbudził kontrowersje, uciekając się do weta w celu uzyskania ustępstw w niepowiązanych sprawach. Weta Fico nie są jednak dokładnie takie same jak weta Orbána. Choć obaj są skłonni do wetowania, Słowak woli utrzymywać otwartą linię komunikacji z innymi przywódcami w celu osiągnięcia kompromisu. Orbán natomiast wydaje się zadowolony z utrzymywania impasu, niezależnie od presji z zewnątrz.
Jak zachowa się Fico bez Orbána u boku, dopiero się okaże. Niektórzy dyplomaci uważają, że pozostanie on destrukcyjny. Inni przewidują, że zostanie nieuchronnie osłabiony.
Tak czy inaczej, perspektywa weta - opcja do dyspozycji każdego urzędującego przywódcy, w tym Magyara - będzie nadal wisieć nad państwami unii, który stoi w obliczu poważnych wyzwań wymagających szybkich i zdecydowanych działań.
Dla Ursuli von der Leyen era po Orbánie powinna polegać na "wyciągnięciu wniosków".
"Myślę, że przejście na głosowanie większością kwalifikowaną w polityce zagranicznej jest ważnym sposobem na uniknięcie systemowych blokad, z jakimi mieliśmy do czynienia w przeszłości" - powiedziała po wyborach. "I naprawdę powinniśmy teraz wykorzystać impet, aby posunąć się naprzód w tym temacie".
Shona Murray przyczyniła się do powstania raportu.