Projekt nowej konstytucji Kazachstanu skonsoliduje uprawnienia prezydenta i wprowadzi szereg dodatkowych zmian. Referendum w sprawie jej przyjęcia zaplanowano na 15 marca.
Kazachstan przeprowadzi referendum w sprawie nowej konstytucji 15 marca, po tym jak prezydent Kazachstanu Kassym-Jomart Tokajew podpisał dekret po przedstawieniu ostatecznego projektu przez Komisję Konstytucyjną w środę.
REKLAMA
REKLAMA
"Proponowane poprawki pozwolą na redystrybucję władzy, wzmocnią system kontroli i równowagi, a co najważniejsze, zwiększą skuteczność i trwałość wszystkich instytucji politycznych" - powiedział Tokajew podczas wtorkowego posiedzenia rządu.
Poprzednia konstytucja odegrała ogromną rolę w osiągnięciach kraju w ciągu ostatnich 30 lat, powiedział Tokajew, ale nie odzwierciedla już realiów dzisiejszego krajobrazu gospodarczego, geopolitycznego i technologicznego.
"Musimy wziąć pod uwagę, że został on przyjęty, gdy nasz kraj dopiero stawał na nogi i nosi ślady pierwszych trudnych lat ustanawiania naszej niepodległości. Od tego czasu nasze społeczeństwo znacznie się zmieniło" - wyjaśnił prezydent.
Dlatego ważne jest, aby "zaktualizować cele, wartości i zasady kraju oraz zapisać je na poziomie konstytucyjnym" - dodał.
Jeśli proponowana konstytucja zostanie przyjęta, oczekuje się, że poprawki zmienią 84% starego tekstu.
Silniejsza rola prezydenta na stole
Rola prezydenta została wzmocniona w nowej konstytucji. Obecnie prezydent, za zgodą Senatu, może mianować przewodniczących Trybunału Konstytucyjnego, Najwyższej Rady Sądownictwa, Banku Narodowego, Komitetu Bezpieczeństwa Narodowego i Prokuratora Generalnego.
Nowa konstytucja daje mu również prawo do mianowania prezesów Sądu Najwyższego, Centralnej Komisji Wyborczej, Najwyższej Izby Kontroli, Służby Bezpieczeństwa Państwa i Komisarza Praw Człowieka.
Prezydent będzie mógł również mianować 10 sędziów Trybunału Konstytucyjnego, sześciu członków Centralnej Komisji Wyborczej i ośmiu członków Najwyższej Izby Kontroli - wszystko za zgodą nowego jednoizbowego parlamentu, zwanego Kurułtaj.
Jednak przepis stanowi, że jeśli kazachstański Kurułtaj dwukrotnie odrzuci te kandydatury, prezydent będzie miał prawo rozwiązać parlament.
W przypadku jego tymczasowej nieobecności miałby on prawo do "wydawania dekretów, które mają moc ustaw konstytucyjnych lub ustaw Republiki Kazachstanu".
Przewodniczący Kurułtaju i wiceprezydent również podlegaliby tej zasadzie.
Przywrócenie stanowiska wiceprezydenta
Reforma przywróciłaby również stanowisko wiceprezydenta. Kraj miał to stanowisko w latach 1991-1996, ale później zostało ono zniesione.
Teraz jego obowiązki obejmowałyby reprezentowanie kraju za granicą, reprezentowanie prezydenta na posiedzeniach parlamentu i innych spotkaniach oraz interakcje ze społecznościami społecznymi, kulturalnymi i naukowymi w kraju i za granicą. Reszta jego uprawnień i obowiązków byłaby określana przez prezydenta.
Przywrócenie tego urzędu oznacza również zmianę kolejności przekazywania władzy. Zgodnie z obecną konstytucją, jeśli prezydent nie może dłużej pełnić swoich obowiązków z powodu abdykacji, choroby lub śmierci, linia sukcesji jest następująca: przewodniczący Senatu, przewodniczący izby niższej, a następnie premier.
Zgodnie z proponowanymi nowymi zasadami władza zostałaby najpierw przekazana wiceprezydentowi, następnie przewodniczącemu parlamentu, a na końcu premierowi.
Jednoizbowy parlament i Rada Ludowa
Jednoizbowy parlament, Kurułtaj, którego zmiana została po raz pierwszy ogłoszona podczas wrześniowego przemówienia Tokajewa, również zostałby zreformowany i składałby się ze 145 członków - w przeciwieństwie do 148 w dwóch izbach - i byłby wybierany na pięć lat.
Kurułtaj miałby wszystkie uprawnienia obu izb, w tym prawo do uchwalania nowych ustaw. Wszystkie ustawy byłyby poddawane trzem czytaniom. Prezydent, członkowie Kurułtaju, premier i członkowie Rady Ludowej mieliby prawo do inicjowania projektów ustaw.
Rada Ludowa jest w rzeczywistości kolejną nowością. W styczniu Tokajew zlikwidował Kongres Narodowy, który spotykał się w celu omówienia ważnych spraw z narodem, oraz Zgromadzenie Narodu Kazachstanu, które reprezentowało interesy wszystkich grup etnicznych zamieszkujących kraj.
Nowa struktura połączyłaby istotę obu, ale miałaby również uprawnienia do proponowania ustaw i inicjowania referendów.
Inne przepisy
Zmieniono również brzmienie przepisów dotyczących wolności słowa: obecna konstytucja mówi, że "gwarantowana jest wolność słowa i sztuki".
Jednak proponowana wersja rozszerzyła te gwarancje również na "twórczość naukową, techniczną i artystyczną".
Jednym z najbardziej dyskutowanych zapisów jest drobna zmiana w sformułowaniu dotyczącym używania języków kazachskiego i rosyjskiego. Według ekspertów, zamiast "na równych prawach", oba języki będą używane "równolegle", co sugeruje, że kazachski będzie miał pierwszeństwo.
"Oficjalne dokumenty w języku kazachskim będą miały najwyższą autentyczność. Oznacza to, że jeśli wersje tego samego dokumentu w różnych językach będą ze sobą sprzeczne, wersja w języku kazachskim zostanie uznana za poprawną" - powiedział politolog Gaziz Abishev.
Rozszerzono zakres ochrony danych osobowych. Wyraźnie stwierdzono, że religia jest oddzielona od państwa.
Małżeństwo nie będzie już związkiem dwóch osób, ale związkiem mężczyzny i kobiety, co następuje po niedawnym zakazie propagandy LGBTQ+.
Kazachstan jest członkiem wielu organizacji międzynarodowych i sygnatariuszem porozumień, takich jak ONZ i porozumienie paryskie. Zgodnie z obecną konstytucją, międzynarodowe zobowiązania Kazachstanu mają pierwszeństwo przed prawem krajowym. Nowa wersja nie zawiera już tej obietnicy.
Podczas gdy konstytucja nadal wymaga poszanowania prawa międzynarodowego, a głównymi zasadami polityki zagranicznej pozostaną przyjazne stosunki, dialog i nieingerencja w sprawy wewnętrzne innych krajów, Kazachstan chce wykluczyć przepis, który wymaga od niego "wyrzeczenia się pierwszego użycia siły zbrojnej".
Organizacje non-profit i partie polityczne finansowane ze źródeł międzynarodowych będą musiały otwarcie pokazywać pieniądze pochodzące nie tylko od zagranicznych rządów i organizacji, ale także od zagranicznych firm i spółek z udziałem zagranicznym.
Jeśli nowa konstytucja zostanie przyjęta w referendum, wejdzie w życie 1 lipca, po czym wybory parlamentarne odbędą się w sierpniu, tak aby nowa kadencja rozpoczęła się wraz z nową konstytucją.
Trzecia konstytucja
Jeśli nowa konstytucja zostanie przyjęta, będzie to jej trzecia iteracja. Pierwsza została przyjęta w 1993 roku, ale szybko została odrzucona, a kolejna konstytucja została przyjęta 30 sierpnia 1995 roku.
Od tego czasu konstytucja była zmieniana sześć razy, a ostatnia runda miała miejsce w 2022 roku.
Po zamieszkach w styczniu 2022 r. poprawki były częścią reformy politycznej kraju, a nowa konstytucja ma być kontynuacją tego procesu.
Międzynarodowe Biuro Praw Człowieka i Praworządności w Kazachstanie przeprowadziło analizę porównawczą trzech wersji konstytucji.
Przyznając, że ocena reżimów politycznych nie była ich zadaniem, stwierdzili, że konstytucja z 1993 r. była najmniej rygorystyczna.
"Zauważamy bardziej autorytarny charakter konstytucji i projektu z 1995 r. oraz wyraźne wzmocnienie w nich roli i uprawnień prezydenta w porównaniu z konstytucją z 1993 r." - czytamy w komunikacie prasowym.