Pedro Sánchez i jego 2 lata kadencji: kamienie milowe i cienie ukrytej korupcji PSOE

Głównym kamieniem milowym i warunkiem egzystencjalnym kadencji była ustawa o amnestii organicznej na rzecz instytucjonalnej, politycznej i społecznej normalizacji w Katalonii. Ustawa ta była podstawowym warunkiem wymaganym przez Esquerra Republicana (ERC) i, zdecydowanie, przez Junts per Catalunya, aby zapewnić sobie głosy w wyborach.

Zarejestrowana przez Grupę Socjalistyczną w listopadzie 2023 r., jej uchwalenie było złożonym ćwiczeniem w negocjacjach politycznych. Kongres Deputowanych ostatecznie zatwierdził ustawę 30 maja 2024 r., a 10 czerwca 2024 r. została ona opublikowana w Dzienniku Ustaw (BOE). Zatwierdzenie przez parlament nie oznaczało jednak końca batalii, a raczej jej przeniesienie do sfery sądowniczej.

• Front konstytucyjny: Trybunał Konstytucyjny (TK) był pierwszą areną. W dniu 26 czerwca 2025 r. pełny skład TK zatwierdził konstytucyjność ustawy, ale nie jednogłośnie i nie w całości. Decyzja została zatwierdzona "z wyjątkiem trzech aspektów" i przy sprzeciwie czterech sędziów z bloku konserwatywnego. Senat, ze swojej strony, próbował powstrzymać ustawę za pomocą różnych odwołań i wniosków o wydanie orzeczeń w trybie prejudycjalnym.
• Front europejski: Równolegle toczyła się bitwa w Trybunale Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE). W kluczowym raporcie wydanym w listopadzie 2025 r. rzecznik generalny UE utorował drogę do amnestii kluczowych postaci, takich jak Carles Puigdemont, stwierdzając, że ustawa nie jest sprzeczna z dyrektywą antyterrorystyczną UE. Jednak ten sam raport zgłosił "zastrzeżenia" do niektórych przepisów ustawy, co zostało zinterpretowane w przeciwny sposób przez rząd (jako "spektakularne zwycięstwo") i opozycję (jako dowód jej "nielegalności").

Jak na ironię, ustawa, która posłużyła do inauguracji władzy ustawodawczej, stała się dwa lata później głównym argumentem za jej paraliżem. Powolność w jej skutecznym stosowaniu przez hiszpańskie sądy jest jednym z głównych "niezgodności" przedstawionych przez Junts w celu uzasadnienia wycofania poparcia dla rządu w listopadzie 2025 r.

Agenda społeczna i gospodarcza: postępy i sprzeczności

Poza osią katalońską, rząd promował program o wyraźnie społecznym charakterze i zarządzał ekspansywnym cyklem gospodarczym, choć realizacja funduszy, które go utrzymują, budzi wątpliwości.

Na froncie legislacyjnym wyróżnia się kilka społecznych kamieni milowych:

• Reforma konstytucyjna: W lutym 2024 r. reforma art. 49 hiszpańskiej konstytucji została zatwierdzona w drodze szerokiego konsensusu, eliminując termin "zmniejszony" i aktualizując ochronę osób niepełnosprawnych.
• Ustawa o parytetach: W sierpniu 2024 r. opublikowano ustawę organiczną 2/2024 w sprawie parytetowej reprezentacji, wymagającą zrównoważonej obecności (co najmniej 40% płci niedostatecznie reprezentowanej) w zarządach dużych spółek, w radach zarządzających stowarzyszeń zawodowych i w innych organach decyzyjnych.
• Postępy w dziedzinie mieszkalnictwa i zdrowia: Skonsolidowano środki ustawy o mieszkalnictwie, takie jak potwierdzenie, że koszty zarządzania nieruchomością ponosi wynajmujący, oraz ogłoszono przedłużenie moratorium na eksmisje do 2028 roku. Ponadto w lipcu 2025 r. zatwierdzono utworzenie Państwowej Agencji Zdrowia Publicznego.

Na froncie gospodarczym rząd podtrzymał historię sukcesu. W swoim bilansie z lipca 2025 r. Pedro Sánchez podkreślił, że "Hiszpania idzie naprzód z siłą". Tę narrację potwierdzają prognozy zewnętrzne:

• W listopadzie 2025 r. Hiszpańska Izba Handlowa skorygowała w górę swoją prognozę wzrostu PKB na 2025 r. do 2,9%.
• Wzrost ten, znacznie wyższy niż w przypadku partnerów europejskich, takich jak Niemcy i Francja, opiera się na "dynamice konsumpcji prywatnej" i sile rynku pracy, na którym w latach 2025-2026 ma powstać ponad 900 000 miejsc pracy. Analitycy tacy jak CaixaBank Research i Funcas potwierdzili ten "dobry ton" i "optymizm".

Istnieje jednak podwójna strona tej bonanzy. Siłą napędową dużej części tej aktywności są europejskie fundusze nowej generacji. Do czerwca 2025 r. rząd poinformował, że do realnej gospodarki trafiło już ponad 53,6 mld euro. Zarządzanie tymi funduszami spotkało się jednak ze znaczną krytyką.

Raport Funcas z września 2025 r. zatytułowany "Fundusze NextGen: transformacja, która nie nadchodzi? W analizie skrytykowano "niedociągnięcia w zdolności zarządzania" administracji, powolną realizację płatności w kluczowych sektorach (takich jak mieszkalnictwo lub cyfryzacja) oraz ukierunkowanie znacznej części funduszy (około 25%) na "wydatki bieżące", a nie na "strukturalną transformację" modelu produkcyjnego.

Polityka zagraniczna: podwójna oś Palestyna-Ukraina

W polityce zagranicznej rząd aktywnie realizował "pragnienie znaczenia" w dwóch głównych konfliktach globalnych, wykonując dwa głośne posunięcia niemal jednocześnie w maju 2024 r.

1. Wsparcie dla Ukrainy: 27 maja 2024 r., podczas wizyty Wołodymyra Zełenskiego w Madrycie, Sánchez podpisał dwustronną umowę o bezpieczeństwie. Zobowiązanie to obejmuje bezprecedensowy pakiet pomocy wojskowej: 1 miliarda euro w 2024 roku i łączne zobowiązanie w wysokości 5 miliardów euro do 2027 roku. Umowa, nazwana "protokołem ustaleń", aby uniknąć przejścia przez Kongres, obejmuje dostawę ciężkiego sprzętu, takiego jak pociski Patriot.
2. Uznanie Palestyny: Zaledwie 24 godziny później, 28 maja 2024 r., Rada Ministrów zatwierdziła oficjalne uznanie państwa Palestyna. Sánchez bronił tego posunięcia jako aktu "odpowiedzialności w poszukiwaniu pokoju".

Jednoczesne wykonanie dwóch kamieni milowych stanowi wyraźne strategiczne wyważenie. Rząd zaoferował Ukrainie "twardą siłę", dostosowując się do swoich partnerów z NATO i UE.

Jednocześnie zaoferował "symboliczną siłę" (uznanie dyplomatyczne) na osi palestyńskiej, zadowalając swoich partnerów koalicyjnych (Sumar) i pozycjonując Hiszpanię jako aktora o "spójnej pozycji" wobec globalnego Południa, pomimo słabości krajowego parlamentu.

Front sądowy: kronika oblężenia świty Sáncheza (2024-2025)

Równolegle do działań rządu, ostatnie dwa lata zostały zdominowane przez wszczęcie i przyspieszenie trzech dochodzeń sądowych, które bezpośrednio dotyczą Partii Socjalistycznej i najbliższych członków rodziny premiera.

"Sprawa Koldo" i zaangażowanie PSOE

Sprawa, która wywołała trzęsienie ziemi we władzy ustawodawczej, wybuchła w lutym 2024 r. wraz z tak zwaną "Operacją Delorme".

• Wybuch (luty 2024 r.): Śledztwo koncentrowało się na aresztowaniu Koldo Garcíi, byłego doradcy byłego ministra transportu José Luisa Ábalosa. Śledztwo dotyczyło domniemanych nielegalnych prowizji w ręcznie wybieranych kontraktach na zakup masek podczas pandemii o łącznej wartości 53 mln euro.
• Upadek Ábalosa (luty 2024 r.): Koszt polityczny był natychmiastowy. W obliczu odmowy Ábalosa zrzeczenia się mandatu posła, 27 lutego 2024 r.PSOE ogłosiła wydalenie byłego ministra i byłego sekretarza organizacyjnego partii.
• Eskalacja konfliktu z partią (czerwiec 2025 r.): Sprawa przestała być kwestią "starej PSOE" Ábalosa i rozprysła się na twarde jądro Sáncheza. Dochodzenie Sądu Najwyższego wskazało na Santosa Cerdána, ówczesnego sekretarza ds. organizacji PSOE i kluczową postać w negocjacjach dotyczących inwestytury. W obliczu dowodów Sánchez zażądał od Cerdána natychmiastowej rezygnacji ze stanowisk partyjnych i mandatu posła. Cerdán został zatrzymany w areszcie.
• Przerzuty (listopad 2025): Sprawa przekształciła się ze spisku dotyczącego maseczek w szersze dochodzenie w sprawie orzekania o kontraktach publicznych. W dniu 14 listopada 2025 r. Centralna Jednostka Operacyjna (UCO) Guardia Civil uzyskała dostęp do kilku siedzib firmy budowlanej Acciona w Bilbao i Madrycie. Ten oddzielny artykuł, który bada Cerdána, koncentruje się na "czasowej ciągłości" w relacjach Koldo z Accioną sięgających 2015 roku.

"Sprawa Begoña Gómez", kwietniowy kryzys i eskalacja procesu sądowego

Drugi front, najbardziej drażliwy politycznie, dotyczy żony premiera, Begoñy Gómez.

• Geneza (kwiecień 2024): 24 kwietnia 2024 r. okazało się, że 41 Sąd Instrukcyjny w Madrycie, kierowany przez sędziego Juana Carlosa Peinado, wszczął postępowanie wyjaśniające przeciwko Begoñie Gómez w związku z domniemanymi przestępstwami handlu wpływami i korupcji w biznesie. Skarga została złożona przez samozwańczy związek zawodowy Manos Limpias.
• Reakcja Sáncheza (2024 kwietnia): Reakcja premiera była bezprecedensowa.
  • Tego samego dnia Manos Limpias przyznał w komunikacie, że jego skarga opierała się wyłącznie na informacjach dziennikarskich.
  • Sánchez zareagował, publikując "list do opinii publicznej". Potępił w nim "manewr" "nękania i burzenia" oraz "machinę błota". Ogłosił, że odwołuje swój program, aby rozpocząć pięciodniowy "okres refleksji" w celu podjęcia decyzji "czy nadal stać na czele rządu".
  • 29 kwietnia, po weekendzie mobilizacji poparcia w siedzibie PSOE, Sánchez ogłosił, że zdecydował się pozostać i "kontynuować z większą siłą".
• Eskalacja sądowa (2025): Chociaż w raportach UCO nie znaleziono dowodów na wykroczenia w działaniach Gómez dotyczących ratowania Air Europa, sędzia Peinado pozostawił sprawę otwartą i przekierował ją. W dniu 18 sierpnia 2025 r .oskarżył Begoñę Gómez o domniemane przestępstwo sprzeniewierzenia środków publicznych. Ten nowy wątek koncentruje się na domniemanym wykorzystywaniu personelu Moncloa do jej prywatnych działań.
• Nowe akty oskarżenia w Moncloa (listopad 2025): Sędzia Peinado przedłużył dochodzenie do kwietnia 2026 roku. W dniu 5 listopada 2025 r. odrzucił archiwum i przedłużył dochodzenie, oskarżając więcej pracowników Moncloa, w tym Judit Alexandrę González, obecną sekretarz generalną prezydencji, o domniemane przestępstwo defraudacji. Dochodzenie przekształciło się ze sprawy "handlu wpływami" (która pasowała do narracji "obrzucania się błotem") w sprawę techniczno-administracyjną dotyczącą domniemanego nieprawidłowego wykorzystania funduszy publicznych, komplikując obronę polityczną rządu.

"Sprawa Davida Sáncheza" i fiksacja procesowa

Trzeci front sądowy dotyczy Davida Sáncheza Péreza-Castejóna, brata premiera.

• Śledztwo: Sprawa, również zainicjowana skargą Manos Limpias 50, koncentruje się na domniemanych nieprawidłowościach w jego zatrudnieniu jako starszego menedżera w Diputación de Badajoz.
• Oskarżenie potwierdzone (2025 września): Sąd prowincji Badajoz potwierdził akt oskarżenia (auto de apertura de juicio oral) Davida Sáncheza. Zarzucane mu przestępstwa to oszustwo i handel wpływami. Raporty UCO i dochodzenie sądowe wskazują na fakt, że jego urząd publiczny był rzekomo "przeznaczony wyłącznie dla niego".
• Data rozprawy (listopad 2025 r.): Jest to najbardziej zaawansowana sądowo sprawa. Audiencia w Badajoz wyznaczyła datę rozprawy ustnej, która odbędzie się w dniach od 9 do 14 lutego 2026 r.
• Implikacje polityczne: Brat premiera będzie sądzony razem z Miguelem Ángelem Gallardo, który był przewodniczącym Rady Prowincji Badajoz w czasie zatrudnienia i jest obecnym sekretarzem generalnym PSOE w Estremadurze. Sprawa ta jest politycznie bardzo szkodliwa w swojej prostocie jako domniemany przypadek klasycznego nepotyzmu, wzmacniając narrację opozycji o systemowej "moralnej korupcji".

Konsekwencje i analiza: Legislatura paraliżu (listopad 2025 r.)

Kolizja między kamieniami milowymi legislacyjnymi, zależnymi od niepewnej większości parlamentarnej, a zużyciem spowodowanym przez potrójny front sądowy pogrążyła władzę ustawodawczą w stanie faktycznego paraliżu, gdy wkracza ona w drugi rok swojej działalności.

Rządzenie bez budżetu: Podwójne prorogacje

Najbardziej oczywistym objawem słabości parlamentarnej rządu jest jego niezdolność do uchwalenia najważniejszej ustawy roku: budżetu państwa.

• Rządowi nie udało się uchwalić budżetu na 2024 r., a z powodu braku poparcia nie był w stanie uchwalić budżetu na 2025 r.
• W rezultacie Hiszpania działa z podwójnym prorogowaniem budżetu na 2023 rok.
• Negocjacje w sprawie budżetu na 2025 r. "utknęły w martwym punkcie" z powodu żądań finansowych katalońskich partnerów.
• Sytuacja ta, według organizacji takich jak Instytut Studiów Ekonomicznych (IEE), generuje znaczną "niepewność", która "nie przyczynia się do tworzenia korzystnego klimatu dla inwestycji". Istnieje głęboka sprzeczność między rozpędzoną gospodarką rosnącą w tempie 2,9%, mimo że wskaźnik inflacji CPI rośnie jeszcze szybciej, a niezdolnością rządu, którego "ręce są związane", do zarządzania tą bonanzą za pomocą nowoczesnych narzędzi fiskalnych.

Rozpad "bloku Frankensteina": Junts wycofuje swoje poparcie

Ostateczny cios dla możliwości sprawowania rządów nadszedł w listopadzie 2025 r., zbiegając się z drugą rocznicą inauguracji. Carles Puigdemont i Junts per Catalunya "uroczyście zerwali" z PSOE i ogłosili wycofanie swojego poparcia parlamentarnego.

Uzasadnienie Junts opiera się na rzekomym "naruszeniu" umów dotyczących inwestytury: powolnym i nieskutecznym stosowaniu amnestii przez sędziów, braku postępów w sprawie oficjalnego statusu języka katalońskiego w UE oraz braku postępów w zakresie finansowania regionalnego.

Konsekwencją jest całkowity "impas legislacyjny". Junts zapowiedział, że przedstawi "całkowite poprawki do wszystkich inicjatyw legislacyjnych rządu". Szacuje się, że decyzja ta wpłynie na ponad 50 ustaw, które były w trakcie procesu parlamentarnego.

Pomimo utraty większości, która pozwoliła mu na objęcie stanowiska, Pedro Sánchez oświadczył, że zamierza zakończyć kadencję, zapewniając, że będzie rządził "z budżetem lub bez niego do 2027 r.".

W ten sposób rząd utracił legitymację i ugruntował swoją pozycję w La Moncloa. Władza ustawodawcza, która narodziła się z paktu amnestyjnego, została sparaliżowana, jak na ironię, przez zarządzanie konsekwencjami tej samej amnestii i przez erozję frontu sądowniczego, który doprowadził premiera, który potwierdził swoją wolę zakończenia kadencji, i jego partię, do zastoju.