Projekt ustawy o wykorzystaniu armii do "ochrony" Rosjan za granicą spowodował w Rosji ostrą polaryzację ocen: niektórzy postrzegają go jako legalny instrument, podczas gdy inni widzą w nim ryzyko eskalacji i presji na sąsiednie państwa.
Rosyjska Duma Państwowa przyjęła w pierwszym czytaniu projekt ustawy zezwalającej na wykorzystanie rosyjskich sił zbrojnych do "ochrony obywateli Rosji aresztowanych lub ściganych za granicą". Dokument przewiduje możliwość użycia wojska w sytuacjach, gdy zagraniczne organy ścigania zatrzymują Rosjan lub wszczynają przeciwko nim postępowanie karne, które Moskwa może uznać za niezgodne z prawem lub motywowane politycznie.
REKLAMA
REKLAMA
Co proponuje projekt ustawy
W nocie wyjaśniającej do projektu ustawy stwierdza się, że ma ona na celu ochronę obywateli rosyjskich w przypadkach ich aresztowania, zatrzymania lub ścigania karnego na mocy decyzji zagranicznych sądów, które otrzymały uprawnienia w postępowaniu karnym od innych państw bez udziału Rosji, a także międzynarodowych organów sądowych, których kompetencje, zdaniem Moskwy, nie opierają się na traktatach międzynarodowych Rosji lub rezolucjach Rady Bezpieczeństwa ONZ.
Międzynarodowe organy sądowe, w tym Międzynarodowy Trybunał Karny w Hadze, mieszczą się w tej definicji. Pod koniec 2025 r. prezydent Władimir Putin zakazał już wykonywania w Rosji decyzji takich struktur. Nowy projekt ustawy faktycznie uzupełnia ten ruch, proponując silny instrument reakcji.
Przepisy te uzupełniają już istniejący art. 8 ustawy "O bezpieczeństwie", zgodnie z którym prezydent ma prawo podjąć środki w celu ochrony Rosji i jej obywateli, jeśli organy zagraniczne lub międzynarodowe podejmą decyzje sprzeczne z interesami Federacji Rosyjskiej lub podstawami jej publicznego porządku prawnego.
Jednak bezpośrednie wspomnienie o siłach zbrojnych w tym kontekście jest nowym i bezprecedensowym krokiem.
Mechanizm prawny czy instrument nacisku?
Projekt ustawy nie ustanawia konkretnych kryteriów, na podstawie których prześladowanie obywateli rosyjskich za granicą można uznać za nielegalne lub motywowane politycznie.
Taka niejasność, zdaniem ekspertów prawnych, stwarza szerokie pole do interpretacji i w rzeczywistości rozszerza podstawę prawną do użycia siły poza granicami Rosji.
Z tego powodu dyskusja na temat dokumentu szybko wykroczyła poza czysto prawny temat i stała się przedmiotem szerszej analizy ekspertów, ponieważ możliwe konsekwencje wpływają nie tylko na stosunki międzynarodowe, ale także na kraje, w których mieszkają rosyjscy obywatele.
Zwolennicy inicjatywy podkreślają jej "prawno-humanitarny" charakter. W ten sposób koncepcję ustawy poparł przewodniczący Komitetu Obrony Dumy Państwowej Andriej Kartapołow. Na sesji plenarnej powiedział on, że proponowane rozporządzenie pomoże chronić prawa i uzasadnione interesy rosyjskich obywateli i organizacji, a także przeciwdziałać "kampanii wściekłej rusofobii" na arenie międzynarodowej.
Jako przykład Kartapolov przytoczył zatrzymanie rosyjskiego archeologa Aleksandra Butyagina w Polsce. Według niego, naukowiec, który nie był związany ze "specjalną operacją wojskową" (tak Rosja nazywa wojnę na Ukrainie), został zatrzymany, długo przetrzymywany w areszcie, a następnie planowano przekazać go Kijowowi. Przewodniczący komisji Dumy uważa, że właśnie w takich sytuacjach potrzebne jest nowe prawo.
Krytycy inicjatywy uważają ją jednak za potencjalnie niebezpieczny precedens. W swoim wkładzie do projektu Riddle analityk Pavel Luzin wskazuje, że rozszerzenie podstawy prawnej do użycia siły za granicą "stwarza ryzyko dla stabilności międzynarodowej" i może być postrzegane jako legitymizacja presji siłowej na inne państwa.
Brytyjski badacz Mark Galeotti w komentarzu dla The Moscow Times zauważa, że takie normy stwarzają "niebezpieczną niepewność ", ponieważ każda sprawa karna przeciwko Rosjaninowi może zostać uznana za polityczną: "Otwiera to drzwi do arbitralnych decyzji".
Kontekst międzynarodowy
Projekt ustawy pojawia się w obliczu rosnących napięć między Rosją a szeregiem państw zachodnich, w których w ostatnich latach wzrosła liczba zatrzymań Rosjan pod zarzutem szpiegostwa, prania pieniędzy, cyberprzestępczości i łamania sankcji. Rosyjskie władze często określają takie przypadki jako "motywowane politycznie".
Międzynarodowe organizacje praw człowieka podkreślają, że użycie sił zbrojnych w takich sytuacjach jest sprzeczne z prawem międzynarodowym i może być postrzegane jako zagrożenie dla suwerenności innych państw. Rosyjscy ustawodawcy twierdzą jednak, że jest to wyłącznie kwestia "prawnych mechanizmów ochrony obywateli".
Co dalej
Ustawa musi przejść drugie i trzecie czytanie, a następnie zostanie rozpatrzona przez Radę Federacji. Jeśli dokument zostanie ostatecznie przyjęty, stanie się jednym z najbardziej kontrowersyjnych w sferze polityki zagranicznej Rosji w ostatnich latach. Takie normy mogą powodować napięcia w stosunkach z sąsiednimi krajami i zwiększać obawy o eksterytorialne użycie siły przez Rosję.