Gromadzenie zapasów jest pierwszym elementem strategii Unii Europejskiej w zakresie gotowości na klęski żywiołowe, katastrofy spowodowane przez człowieka, ale także ataki hybrydowe lub konflikty. Jednak na razie nie ma do niej przypisanego budżetu.
REKLAMA
Prawie cztery miesiące temu Komisja Europejska poprosiła obywateli o skompletowanie zestawu kryzysowego, aby upewnić się, że mają wystarczającą ilość żywności, leków i energii, aby przetrwać nieprzewidziany kryzys. Teraz KE prosi państwa członkowskie o sprawdzenie, czy ich zestawy są odpowiednio skompletowane.
W ramach swojej strategii gromadzenia zapasów, organ wykonawczy UE wezwał w środę państwa członkowskie do podsumowania swoich rezerw strategicznych i zidentyfikowania luk i najlepszych praktyk, które można by wzmocnić, aby zwiększyć gotowość wspólnoty na klęski żywiołowe, katastrofy spowodowane przez człowieka, ale także ataki hybrydowe lub konflikty.
"Cel jest ponownie bardzo prosty, aby upewnić się, że podstawowe dostawy, które utrzymują nasze społeczeństwa w ruchu, zwłaszcza te, które ratują życie, są zawsze dostępne" - powiedziała dziennikarzom europejska komisarz ds. gotowości i zarządzania kryzysowego Hadja Lahbib.
"Osiągniemy to dzięki inteligentniejszemu planowaniu, ściślejszej współpracy i dzieleniu się odpowiedzialnością za nasze wspólne bezpieczeństwo. Będziemy mniej rozdrobnieni, mniej reaktywni, bardziej skoordynowani i bardziej proaktywni" - dodała.
Ten pierwszy etap, jak powiedział wysoki rangą unijny urzędnik, prawdopodobnie potrwa rok, ponieważ istnieje "ograniczone zrozumienie", "które podstawowe towary są niezbędne do zagwarantowania ciągłości podstawowych usług i funkcji w czasie kryzysu" oraz "dalszy potencjał do zbadania współpracy z sektorem prywatnym, ale także podmiotami międzynarodowymi w tym obszarze".
Dopiero po zakończeniu tych prac Komisja mogłaby przedstawić bardziej konkretne zalecenia dotyczące konkretnych działań w zakresie gromadzenia zapasów, dodał urzędnik.
Na strategię gromadzenia zapasów nie przeznaczono jeszcze żadnych specjalnych funduszy, choć Lahbib powiedziała, że Komisja "będzie zdecydowanie negocjować budżet w następnych wieloletnich ramach finansowych". Władze wykonawcze Unii Europejskiej przedstawią swój pierwszy zestaw propozycji sektorowych dla następnego siedmioletniego budżetu w przyszłym tygodniu.
"Ograniczone informacje"
Kolejne kryzysy, którym Unia Europejska musiała stawić czoła - od pandemii COVID-19 po kryzys energetyczny i inwazję Rosji na Ukrainę na pełną skalę - w połączeniu z coraz bardziej niestabilnym krajobrazem geopolitycznym, ujawniły, jak bardzo wspólnota jest podatna na wstrząsy w globalnym łańcuchu dostaw i presję polityczną.
Unia ściga się teraz, by jak najszybciej się dozbroić i rozwinąć swoją strategiczną autonomię, tj. zdolność do niezależnego działania i autonomicznego zapewniania kluczowych funkcji społecznych, jeśli zajdzie taka potrzeba. Ale ponieważ obrona i gromadzenie zapasów dotykają wrażliwych informacji, które tradycyjnie są domeną państwa narodowego, koordynacja na szczeblu unijnym może być powolna.
"Na tym etapie mamy ograniczone informacje na temat różnych inicjatyw krajowych, krajowych zapasów lub krajowych zamiarów zakupu zapasów" - powiedział wysoki rangą urzędnik Unii Europejskiej.
Urzędnik powiedział również, że jednym z kluczowych rezultatów strategii jest "stała sieć gromadzenia zapasów, w której ta wymiana jest ułatwiona, system wymiany danych, wymiany informacji, w tym wymiany niejawnej".
Strategia ma również na celu zwiększenie koordynacji między państwami członkowskimi, sektorem prywatnym i innymi podmiotami międzynarodowymi, a także między władzami cywilnymi i wojskowymi.
"Nie ma jednego rozmiaru dla wszystkich"
Unia Europejska wdrożyła już pewne doraźne inicjatywy w zakresie gromadzenia zapasów. Ustawa o surowcach krytycznych, przyjęta w zeszłym roku, zawiera przepisy dotyczące strategicznego gromadzenia zapasów. Komisja opracowuje również strategiczne zapasy sprzętu medycznego i chemicznego, biologicznego, radiologicznego i jądrowego (CBRN) w ramach mechanizmu ochrony ludności.
Komisja zwróciła uwagę na kilka kluczowych obszarów, w których wysiłki w zakresie gromadzenia zapasów zostaną zintensyfikowane: od produktów rolno-spożywczych i podstawowych środków produkcji rolnej - pomyśl o nawozach, nasionach i paszy dla zwierząt, a nie o fasoli w puszkach - po rezerwy strategiczne w zakresie bezpieczeństwa energetycznego.
Może to obejmować dostawy paliwa, zapasowe systemy zasilania i ochronę krytycznej infrastruktury energetycznej, takiej jak kable podmorskie.
Lahbib powiedziała, że w związku z tym, że poszczególne państwa członkowskie różnie postrzegają gotowość, nie będzie "jednego uniwersalnego" podejścia do gromadzenia zapasów.
"Konsekwencje są takie same dla obywateli w przypadku przerwy w dostawie prądu. Bez względu na to, czy jest to, powiedzmy, atak terrorystyczny, atak hybrydowy, czy (jeśli) jest to naprawdę naturalna katastrofa klimatyczna".
"Ludzie są pozbawieni energii i dlatego musimy gromadzić zapasy, wiesz, przedmioty wszędzie w Unii Europejskiej, oczywiście z państwami członkowskimi, biorąc pod uwagę potencjalne zagrożenia, z którymi będą musiały się zmierzyć" - powiedziała.
Zapasy szczepionek i leków
Strategia bloku na rzecz wspierania medycznych środków zaradczych przeciwko zagrożeniom dla zdrowia publicznego, również zaprezentowana w środę, ma na celu zapewnienie państwom członkowskim sprawiedliwego dostępu do szczepionek, środków terapeutycznych, diagnostyki i środków ochrony osobistej w czasach kryzysu lub gdy dostawy są ograniczone.
Plan obejmuje akcelerator medycznych środków zaradczych w celu pobudzenia badań i rozwoju w zakresie szczepionek i leków nowej generacji.
"Wszyscy pamiętamy długie i ciężkie miesiące podczas pandemii COVID, kiedy to czekaliśmy na opracowanie szczepionek i metod leczenia. W następnym kryzysie chcemy maksymalnie skrócić ten czas oczekiwania" - powiedziała Lahbib.
W strategii zaplanowano również ściślejszą współpracę między sektorami zdrowia i obrony, a Komisja ma współpracować z personelem medycznym NATO w celu ustalenia listy medycznych środków zaradczych podwójnego zastosowania.
Pomysł polega na tym, że skoro 23 kraje Unii Europejskiej są również sojusznikami NATO, nie ma dublowania działań obu organizacji, a zamiast tego wydają one propozycje, które wzajemnie się uzupełniają, powiedział inny unijny urzędnik.
Pierwsza lista ma zostać przedstawiona państwom członkowskim przed końcem roku, dodał.