Wraz z wygaśnięciem bezcłowego programu handlowego UE dla Ukrainy, rozpoczyna się nowy rozdział w stosunkach gospodarczych między Kijowem a Brukselą - naznaczony niepewnością, renegocjacjami i potencjalnymi komplikacjami dla dotkniętej wojną ukraińskiej gospodarki.
REKLAMA
Od 2022 roku handel między UE a Ukrainą jest regulowany tymczasowymi ramami znanymi jako autonomiczne środki handlowe (ATM). Wprowadzone po inwazji Rosji na pełną skalę, ATM wyeliminowały wszystkie cła i kontyngenty na ukraiński eksport produktów rolnych do UE.
Zapewniło to krytyczny dostęp do rynków europejskich dla ukraińskich producentów, zwłaszcza w przypadku towarów rolnych, takich jak zboża, kukurydza, jaja i drób, podtrzymując gospodarkę kraju w czasie wojny.
Jednak program ATM ma wygasnąć jutro (5 czerwca) i nie można go odnowić, ponieważ został już raz przedłużony.
Pomimo wysiłków podejmowanych od końca 2024 roku, Komisji Europejskiej nie udało się zapewnić stałego lub ulepszonego zamiennika, pozostawiając zarówno ukraińskich eksporterów, jak i decydentów UE w niepewności.
Opóźnienie to sfrustrowało kilka państw członkowskich UE, z których wiele oczekiwało, że Komisja zapewni trwałe porozumienie z Ukrainą przed upływem terminu wygaśnięcia.
Moment polityczny nie pomógł: Komisja stanęła w obliczu znacznej presji, aby uniknąć zaognienia napięć wewnętrznych, szczególnie w Polsce, gdzie rolnicy protestowali przeciwko napływowi ukraińskiego importu.
Ponieważ wybory prezydenckie w Polsce są już za nami, Bruksela ma nadzieję, że negocjacje w sprawie długoterminowych ram handlowych mogą wreszcie posunąć się naprzód.
Przywrócenie ceł
Co się stanie, gdy system bezcłowy wygaśnie? Najbardziej bezpośrednią konsekwencją jest przywrócenie ceł na ukraińskie towary rolne.
W praktyce oznacza to przywrócenie warunków handlu między Ukrainą a UE do sytuacji sprzed inwazji Rosji w 2022 roku, z przywróconymi liniami taryfowymi i kontyngentami z ery przed ATM.
Według ukraińskich urzędników może to kosztować kraj ponad 3 miliardy euro rocznie utraconych przychodów z eksportu.
Ponieważ rok jest już prawie w połowie, limity kontyngentów będą stosowane na zasadzie siedmiu dwunastych przez pozostałą część 2025 r., Proporcjonalnie odzwierciedlając skrócone okno czasowe.
Skutki będą znaczące. W 2024 roku prawie 60% całkowitego eksportu Ukrainy trafiło do UE, w porównaniu z nieco ponad 39% w 2021 r., przed wejściem w życie ATM.
Swobodny dostęp do rynków UE był filarem odporności gospodarczej Ukrainy w czasie wojny, pomagając ustabilizować przepływy walutowe i utrzymać finansowanie publiczne.
Będzie to miało również konsekwencje dla ukraińskich działań wojennych
Utrata preferencyjnego dostępu do rynku to nie tylko niedogodność ekonomiczna: Może mieć bezpośrednie konsekwencje dla zdolności Ukrainy do finansowania działań wojennych.
Vitalii Koval, ukraiński minister polityki rolnej i żywności, podkreślił podczas niedawnej wizyty w Brukseli, że rolnictwo stanowi znacznie większą część gospodarki Ukrainy niż w UE.
Jeden na pięciu Ukraińców pracuje w sektorze rolnym, a jego wyniki mają bezpośredni wpływ na dochody krajowe.
Ukraińska deputowana Jewhenija Krawczuk ostrzegła, że brak nawet częściowego rozwiązania może spowodować spadek PKB o 1%, co jeszcze bardziej nadwyręży finanse kraju w czasie wojny.
"Ukraińskie firmy przesunęły swoje rynki w kierunku UE. Jeśli eksport spadnie, spadną wpływy z podatków, tych samych podatków, które finansują nasze wojsko" - powiedziała Euronews.
Oczekuje się, że ponowne wprowadzenie ceł obniży ceny producentów, zwiększy niepewność na rynku i zniechęci do prywatnych inwestycji, utrudniając zarówno odbudowę, jak i odbudowę w dłuższej perspektywie.
Tymczasowe rozwiązanie do czasu wynegocjowania nowej umowy
Aby uniknąć nagłego zerwania przepływów handlowych, Komisja Europejska przygotowała środki przejściowe, które będą miały zastosowanie po wygaśnięciu ATM. Zostały one po cichu zatwierdzone dwa tygodnie temu przez ambasadorów UE jako krok zapobiegawczy, choć pełne szczegóły nie zostały jeszcze opublikowane.
Rzecznik Komisji opisał środki przejściowe jako "pomost", aby dać czas na bardziej kompleksowy przegląd pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między UE a Ukrainą, która jest długoterminową umową handlową leżącą u podstaw stosunków przed ATM.
Co najważniejsze, Komisja stwierdziła, że przyszły handel będzie oparty na DCFTA, a nie na przedłużeniu awaryjnych ATM.
Oznacza to wyraźną zmianę, rozczarowującą ukraińskie nadzieje na utrzymanie tego samego poziomu dostępu do rynku, z którego korzystali w ramach systemu bezcłowego.
Negocjacje w sprawie zrewidowanej DCFTA rozpoczęły się formalnie od spotkania w Brukseli w poniedziałek po południu. Chociaż szczegóły pozostają skąpe, rzecznik Komisji powiedział, że więcej jasności oczekuje się "w nadchodzących dniach".
Wcześniej tego samego dnia ambasadorowie UE spotkali się, aby potwierdzić znaczenie ustanowienia długoterminowych, przewidywalnych stosunków handlowych z Ukrainą, przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony europejskim rolnikom, grupie wrażliwej politycznie w kilku państwach członkowskich.
"To niezwykle ważna decyzja do podjęcia" - powiedział poseł Krawczuk. "Kiedy słyszę, że od czasu inwazji na pełną skalę UE wydała więcej na rosyjski gaz i ropę niż na pomoc dla Ukrainy - a teraz mówimy o ograniczeniu dostępu gospodarczego, co oznacza, że gospodarka Ukrainy w czasie wojny będzie się kurczyć - to jest to raczej wątpliwe stanowisko niż partnerskie".