Swoim "niedopuszczalnym" wetem w sprawie pożyczki w wysokości 90 miliardów euro dla Ukrainy, Viktor Orbán nie tylko przeciwstawia się innym liderom. Podważa również bezpośrednio autorytet i wiarygodność António Costy jako przewodniczącego Rady Europejskiej.
Jeśli chodzi o weto Viktora Orbána, jeden człowiek może stracić najwięcej: António Costa.
REKLAMA
REKLAMA
Wywrotowa decyzja węgierskiego premiera o zablokowaniu pożyczki w wysokości 90 miliardów euro dla Ukrainy na ostatnim etapie procesu stanowi najpoważniejsze jak dotąd wyzwanie dla autorytetu i uczciwości Costy jako przewodniczącego Rady Europejskiej.
Napięcia doprowadziły do eskalacji podczas zeszłotygodniowego szczytu, kiedy przywódcy, w tym Costa, ostro krytykowali Orbána za wycofanie się z porozumienia, które wszyscy starannie wypracowali podczas grudniowego spotkania.
"Nikt nie może szantażować Rady Europejskiej. Nikt nie może szantażować instytucji Unii Europejskiej" - powiedział Costa po zakończeniu dyskusji.
"To, co robią Węgry, jest całkowicie nie do przyjęcia. I takie zachowanie nie może być zaakceptowane przez przywódców" - dodał.
Była to niezwykle ostra interwencja Costy, który znany jest ze swojej uprzejmej osobowości i wiecznego uśmiechu.
Od czasu objęcia urzędu pod koniec 2024 roku Costa, jeden z niewielu socjalistów, którzy pozostali przy głównie prawicowym stole, starał się rozwijać ciepłe stosunki ze wszystkimi 27 szefami państw i rządów. Ma to fundamentalne znaczenie dla jego pracy, która nie ma uprawnień wykonawczych i jest przede wszystkim poświęcona zapewnieniu spójności i konsensusu między przywódcami.
Jako przewodniczącego Rady Europejskiej, głównym zadaniem Costy jest przewodniczenie regularnym szczytom i podtrzymywanie wspólnych konkluzji, które podsumowują dyskusje za zamkniętymi drzwiami. Dla osób z zewnątrz konkluzje te mogą wydawać się nieaktualne i powtarzalne, ale w Brukseli są one praktycznie święte, ponieważ określają kierunek polityczny i priorytety dla całego bloku.
W grudniu Orbán wyraźnie wyraził zgodę na pożyczkę w wysokości 90 miliardów euro pod warunkiem, że jego kraj zostanie całkowicie zwolniony ze wspólnego zaciągania pożyczek. Słowacja i Czechy, dwaj jego bliscy sojusznicy, również skorzystali z tej klauzuli opt-out.
Następnie triumfujący Costa ogłosił: "Zobowiązaliśmy się, dostarczyliśmy".
Orbán wysunął jednak teraz żądanie, które nie ma nic wspólnego z pożyczką: pełne wznowienie przepływu rosyjskiej ropy przez rurociąg Przyjaźń (Ukraina twierdzi, że uszkodzenia są rozległe, a naprawa może potrwać półtora miesiąca).
"Nie ma ropy, nie ma pieniędzy" - powiedział bez ogródek Orbán w zeszłym tygodniu.
Oburzenie podsyca fakt, że Orbán wykorzystuje swoje weto jako dodatkową dźwignię do napędzania swojej kampanii reelekcyjnej. Urzędujący premier wyprzedza obecnie swojego znacznie młodszego rywala, Pétera Magyara, o dwa punkty procentowe w sondażach opinii publicznej przed wyborami, które odbędą się 12 kwietnia.
Odważny akt sprzeciwu stawia Costę przed mnogimi kłopotami, ponieważ podważa zarówno ważność wniosków, jak i jego zdolność do ich utrzymania.
Prywatnie, unijni urzędnicy i dyplomaci ganią Orbána, ale obawiają się, że jego niespotykane ultimatum może ustanowić niebezpieczny precedens w sposobie podejmowania wspólnych decyzji. Chociaż nikt nie wskazuje palcem konkretnie na Costę, to właśnie jego biuro, jako ostateczny gwarant jedności europejskiej, może zostać pozostawione na lodzie.
"To punkt zwrotny" - powiedział wysoki rangą dyplomata, odrzucając pomysł wymyślenia planu B w celu ominięcia Węgier. "Jeśli mówimy o planie B, poddajemy się jego żądaniom. A nikt nie jest skłonny poddać się szantażowi".
Równoważenie dwóch obozów
Choć Costa upiera się, że weto jest "nie do przyjęcia", rzeczywistość pokazuje, że pod każdym względem jest ono akceptowane - a przynajmniej tolerowane przez zaciśnięte zęby.
W dniach bezpośrednio po ogłoszeniu przez Budapesztweta, Costa, wraz z innymi przywódcami, przeszedł do ofensywy, atakując Orbána za naruszenie zasady szczerej współpracy, która leży u podstaw wspólnego podejmowania decyzji.
Bruksela szybko jednak zdała sobie sprawę, że nie może frontalnie wystąpić przeciwko państwu członkowskiemu. W końcu urzędnicy niechętnie przyznali, że Węgry i Słowacja są nadal uprawnione do otrzymywania ropy naftowej za pośrednictwem rurociągu "Przyjaźń" w ramach wyjątkowego odstępstwa od sankcji.
Stworzyło to dziwaczny podział, w którym z jednej strony UE poprosiła Węgry o zniesienie weta w sprawie pożyczki, aby wesprzeć walkę Ukrainy o przetrwanie, a z drugiej strony UE poprosiła Ukrainę o naprawę rurociągu transportującego rosyjską ropę, który pomaga finansować inwazję.
"Te dwie kwestie są traktowane jako dwie różne rzeczy, ale są ze sobą politycznie powiązane" - powiedział wysoki rangą urzędnik UE.
Niepewna strategia została dodatkowo przetestowana, gdy Orbán obiecał "przełamać ukraińską blokadę naftową siłą", a ukraiński prezydent Wołodymyr Zełenski zasugerował, że może przekazać "adres" Orbána ukraińskim żołnierzom, aby skłonić ich do zmiany zdania.
Bruksela szybko zganiła Zełenskiego za przekroczenie linii i zaapelowała dorywalizujących obozów o "wyciszenie" eskalującej retoryki. Ukraiński przywódca posłuchał wezwania i złagodził swoje stanowisko, podczas gdy Węgier podwoił swoje oskarżenia o ingerencję w wybory.
Kilka dni później Costa, wraz z przewodniczącą Komisji Europejskiej Ursulą von der Leyen, wysłali wspólny list do Zełenskiego z ponowną ofertą: zorganizowania zewnętrznej inspekcji Drużby i pokrycia kosztów odbudowy z własnej kieszeni.
"Mamy nadzieję, że pomoc UE może utorować drogę do przezwyciężenia obecnej blokady i zapewnić szybką naprawę rurociągu" - napisali. "Pozwoliłoby to na terminowe przejście do finansowania unijnego kredytu wsparcia dla Ukrainy w celu zapewnienia własnej stabilności makroekonomicznej i zakupu sprzętu obronnego".
Propozycja nie została przyjęta. Podczas ostatniego szczytu Orbán odrzucił zewnętrzną inspekcję, odrzucił reakcję innych przywódców i utrzymał swoje weto, potwierdzając, że spór będzie się ciągnął aż do wyborów 12 kwietnia.
Costa i von der Leyen starają się teraz znaleźć rozwiązanie, które jednocześnie uspokoi Orbána, uszanuje istotę grudniowego porozumienia i zapobiegnie wyczerpaniu się pomocy zagranicznej dla Kijowa na wiosnę. Jest to co najmniej trudne zadanie.
Biorąc pod uwagę, że Orbán zdecydował się oczerniać von der Leyen w swojej zapalczywej kampanii, wykluczając ją jako moderatora między Brukselą a Budapesztem, Costa jest faktycznie osamotniony.
Zniesienie węgierskiego weta ma na celu zarówno wsparcie Ukrainy, jak i uratowanie wiarygodności Rady Europejskiej, a co za tym idzie, jego samego.
"To, co jest dla niego delikatne, to fakt, że wynika to ze zobowiązania, które nie było przestrzegane. A to, według naszej pamięci, nigdy wcześniej się nie zdarzyło" - powiedział inny dyplomata.
"To prawdziwe wyzwanie polityczne i instytucjonalne".
Maïa De la Baume przyczyniła się do powstania raportu.