Rozszerzenie uprawnień FSB do odłączania komunikacji stawia Rosję na równi z krajami, w których bezpieczeństwo staje się coraz częściej podstawą do ograniczania praw cyfrowych. Międzynarodowe doświadczenie pokazuje, że takie środki zmieniają samą logikę zarządzania społeczeństwem.
We wtorek 27 stycznia Duma Państwowa rozpatrzyła poprawki do ustawy "O łączności" przygotowane przez rząd. Dokument został przedłożony parlamentowi jeszcze w listopadzie i początkowo wielu ekspertów postrzegało go jako próbę usankcjonowania istniejącej już praktyki odłączania mobilnego Internetu. Pod koniec 2025 r. Rosja zajęła pierwsze miejsce na świecie pod względem liczby takich odłączeń: łączny czas trwania przerw wyniósł 37 166 godzin, dotykając prawie całej populacji kraju.
Jednak cel ustawy, jak stało się jasne podczas dyskusji, jest znacznie szerszy. Tworzy ona nowy mechanizm umożliwiający FSB zawieszenie dowolnych usług komunikacyjnych - od mobilnego Internetu po telefony stacjonarne, a nawet pocztę - "w celu ochrony obywateli i państwa przed zagrożeniami dla bezpieczeństwa".
Poprawki wywołały ożywioną debatę w parlamencie i były już przedmiotem dyskusji wśród operatorów, firm i prawników.
Rosja. Nowa rzeczywistość dla operatorów i użytkowników
Dwustronicowy dokument zawiera dwie kluczowe innowacje, które radykalnie zmieniają zasady gry na rynku komunikacyjnym:
1. operatorzy są zobowiązani do odłączenia wszelkich usług komunikacyjnych na żądanie FSB
Tekst dekretu stanowi, że zawieszenie łączności zostanie przeprowadzone "w celu ochrony obywateli i państwa przed zagrożeniami dla bezpieczeństwa". Konkretne przypadki, w których takie zagrożenia mogą się pojawić, władze zamierzają opisać w dekrecie prezydenckim lub uchwale rządu.
Prawnicy podkreślają, że definicja "usług komunikacyjnych" w obowiązujących przepisach obejmuje:
- łączność komórkową;
- internet stacjonarny;
- linie telefoniczne;
- pocztę elektroniczną;
- wszelkiego rodzaju transmisję wiadomości za pośrednictwem systemów radiowych, przewodowych, optycznych i innych kanałów elektromagnetycznych.
2. Operatorzy zwolnieni z odpowiedzialności materialnej
Projekt ustawy zdejmuje z operatorów obowiązek rekompensowania abonentom strat poniesionych z tytułu odłączenia od sieci. Oznacza to, że użytkownicy - w tym firmy - nie będą mogli domagać się odszkodowania, nawet jeśli przerwy w dostawie spowodowały straty finansowe.
Argumenty rządu: bezpieczeństwo i pozwy sądowe
Ivan Lebedev, zastępca szefa Ministerstwa Cyfryzacji, przypisał potrzebę wprowadzenia zmian licznym procesom sądowym przeciwko operatorom telekomunikacyjnym. Według niego, firmy muszą odpowiadać za rozłączenia, które mają miejsce na żądanie agencji bezpieczeństwa.
Podkreślił również, że ograniczenie komunikacji mobilnej jest konieczne "w przypadku ataków dronów", ponieważ internet może być wykorzystywany do ich namierzania.
Prawnicy zwracają jednak uwagę na kluczowy problem: w rosyjskim prawie nie ma jasnej definicji "zagrożenia bezpieczeństwa". Według nich, nie ma jeszcze listy ani kryteriów takich zagrożeń.
Sergey Afanasiev, partner firmy prawniczej Innopravo, wyjaśnia: "Mówiąc wprost, mówimy nie tylko o mobilnym Internecie, ale także o każdym innym rodzaju komunikacji".
Prawnik Alexander Karavaev dodaje, że jeśli prawo zostanie odczytane dosłownie, nawet przesyłki pocztowe mogą zostać odłączone.
Dyskusja parlamentarna: pytania o ryzyko i nadużycia
Podczas dyskusji nad inicjatywą, deputowani z różnych frakcji wyrazili obawy dotyczące możliwych nadużyć.
- CPRF zastanawiała się , czy poprawki doprowadzą do nadużyć.
- "Sprawiedliwa Rosja" zapytała, w jaki sposób prawo będzie stosowane do sprzętu do walki elektronicznej.
- Prawnicy wskazywali na brak przejrzystego mechanizmu podejmowania decyzji.
Ministerstwo Rozwoju Cyfrowego obiecało "jaśniej określić", w jaki sposób ustawa będzie stosowana przed drugim czytaniem.
Tymczasem władze regionalne coraz bardziej dystansują się od odpowiedzialności za odłączenia. Gubernator obwodu kurskiego Alexander Khinshtein powiedział w grudniu, że to nie regiony decydują o tym, gdzie i w jakim zakresie internet zostanie wyłączony.
Prawnik Karavaev podkreśla: "W tej chwili czasami nie jest jasne, na jakiej podstawie prawnej całe regiony żyją bez internetu".
Przypomina, że Roskomnadzor często zaprzeczał swojemu udziałowi w takich decyzjach, a konsumenci już składają pozwy przeciwko operatorom telekomunikacyjnym.
Przerwy w łączności w Rosji stały się już częścią codziennego życia
Od początku wojny na Ukrainie Rosjanie regularnie doświadczają tymczasowych przerw w dostępie do mobilnego Internetu - zwłaszcza w związku z atakami dronów.
Zakłócenia odnotowano w Moskwie, Petersburgu i wielu regionach.
Władze tłumaczyły przerwy środkami bezpieczeństwa, w tym podczas wizyt prezydenckich i prób do parady z okazji Dnia Zwycięstwa.
Jedna z ostatnich poważnych przerw w dostawie prądu miała miejsce w Petersburgu w przeddzień wizyty Władimira Putina.
Wpływ na biznes: taksówki, dostawy, banki
Ograniczenia w komunikacji już doprowadziły do znaczących zakłóceń w świadczeniu usług:
- Taksówki nie były w stanie przyjmować zamówień;
- usługi kurierskie stanęły w miejscu;
- banki internetowe tymczasowo przestały działać;
- firmy odnotowały przestoje.
Podczas próby parady z okazji Dnia Zwycięstwa w Moskwie w zeszłym roku, użytkownicy nie mogli korzystać z mobilnego Internetu przez prawie godzinę. Firmy skarżyły się na problemy, ale nie były w stanie oszacować strat finansowych - głównie dlatego, że przerwy były krótkotrwałe i chaotyczne.
Teraz jednak mogą one stać się narzędziem systemowym.
Utworzenie "systemu zarządzanej łączności"
Przyjęte zmiany tworzą nowy model środowiska cyfrowego, w którym:
- komunikacja może zostać wyłączona w dowolnym momencie;
- decyzja jest podejmowana przez organ ścigania;
- operatorzy są zwolnieni z odpowiedzialności;
- kryteria odłączenia są określone w zamkniętych dokumentach.
Prawnicy przypominają, że przepisy zezwalają już na wyłączenie Internetu w przypadku realnego zagrożenia atakiem terrorystycznym. Nowe prawo czyni jednak ten mechanizm znacznie szerszym i mniej zdefiniowanym. Skutecznie tworzy reżim zarządzanej komunikacji, w którym bezpieczeństwo ma pierwszeństwo przed dostępnością usług i stabilnością gospodarki cyfrowej.
Co dalej
Ustawa nie jest jedynie odpowiedzią na ataki dronów, ale zmianą strukturalną. Przeszedł on dopiero pierwsze czytanie, a do drugiego czytania Ministerstwo Cyfryzacji obiecuje wyjaśnić kontrowersyjne zapisy. Jednak już teraz jest jasne, że dokument tworzy nowy model regulacji łączności, który przedkłada bezpieczeństwo nad interesy użytkowników i firm.
Cytat z uzasadnienia - "wdrożenie środków... nie pociągnie za sobą negatywnych konsekwencji" - brzmi optymistycznie, ale praktyka pokazuje, że konsekwencje już są.
Jak dokładnie zostaną zdefiniowane "zagrożenia bezpieczeństwa", jak często FSB będzie korzystać z nowego prawa i jak zmieni ono codzienne życie w Rosji, okaże się po przyjęciu regulaminu.