Ponad 170 osób ze świata francuskiego kina ostrzega przed skutkami projektu budżetu na 2027 r. Obawiają się zniknięcia setek filmów po podwojeniu VAT na płatne oferty Canal+.
W tekście opublikowanym w dzienniku „Le Monde” reżyserzy i producenci alarmują, że projekt ustawy budżetowej na 2027 rok zagraża finansowaniu francuskiego kina. Sygnatariusze szacują, że dyskutowane obecnie w parlamencie rozwiązania mogą doprowadzić do zniknięcia 400 filmów w ciągu pięciu lat, czyli około 80 produkcji rocznie.
REKLAMA
REKLAMA
Wśród autorów apelu są m.in. czołowe nazwiska kina francuskiego i europejskiego: Jacques Audiard, Costa-Gavras, bracia Luc i Jean-Pierre Dardenne, Claire Denis, Michel Hazanavicius, Agnès Jaoui, Justine Triet, Julia Ducournau, Cédric Klapisch oraz Alice Winocour.
„Nowy projekt ustawy budżetowej może sprawić, że francuskie kino w bezprecedensowy sposób zniknie z naszych ekranów”, piszą. Autorzy zwracają uwagę na kumulację rozwiązań, które mogą osłabić dwa filary finansowania branży: środki publiczne i inwestycje prywatne.
Cięcia budżetów mediów publicznych i CNC
Po stronie wsparcia publicznego profesjonaliści przypominają, że budżet France Télévisions, nadawcy współfinansującego wiele filmów – około 70 rocznie – do 2027 roku ma zostać obniżony o 47 mln euro.
Sprawozdawca generalny budżetu, Philippe Juvin z partii Republikanie, proponuje ponadto pobranie w 2027 roku 35 mln euro z zasobów Centre national du cinéma et de l'image animée (CNC). Taki ruch miałby przekazać państwu część dodatkowych wpływów oczekiwanych po zmianie zasad opodatkowania reklamy.
CNC jest sercem mechanizmu francuskiego kina: rozdziela środki na pisanie scenariuszy, zdjęcia, dystrybucję i wyświetlanie filmów w kinach. Ten system ma wyjątkową cechę – nie obciąża budżetu państwa.
CNC finansowany jest z niewielkich opłat doliczanych bezpośrednio do biletów kinowych, abonamentów telewizyjnych i usług platform streamingowych. Dochodzi do tego wynagrodzenie z tytułu kopii prywatnej, naliczane od nośników służących do przechowywania utworów, takich jak smartfony, tablety, zewnętrzne dyski twarde czy pamięci USB.
To więc sama branża płaci za własną twórczość.
CNC utrzymuje się z kilku z góry określonych podatków nakładanych m.in. na bilety kinowe, kanały telewizyjne i serwisy streamingowe. Uzupełnia je opłata za kopię prywatną, związana z urządzeniami pozwalającymi przechowywać dzieła – od smartfonów i tabletów po dyski zewnętrzne i pendrive’y.
Finansowanie twórczości opiera się więc w dużej mierze na składkach pobieranych bezpośrednio w tych sektorach i od konsumentów.
„Francuskie kino działa, nie kosztując podatnika ani grosza”, przypominają sygnatariusze. Zwracają też uwagę na jego „kluczowe” znaczenie gospodarcze: branża daje pracę 260 tys. osób (dla porównania przemysł motoryzacyjny – 400 tys.), „ożywia regiony dzięki planom zdjęciowym i utrzymuje wyjątkowo gęstą sieć kin na terenie całego kraju”.
Canal+: podwyżka VAT może oznaczać koniec setek filmów
Drugie poważne zagrożenie dotyczy sektora prywatnego, przede wszystkim Canal+, największego prywatnego płatnika na rzecz francuskiego kina. We Francji Canal+ ma ustawowy obowiązek reinwestowania części swoich przychodów w finansowanie filmów.
Rząd rozważa podwojenie do 2027 roku stawki VAT na abonamenty telewizji płatnej – z 10 % do 20 %. Aby wchłonąć dodatkowy podatek, stacja kodowana może przerzucić koszt bezpośrednio na abonentów albo zdecydować się na znaczne ograniczenie inwestycji w kino.
Na tym etapie to wciąż projekt budżetu w trakcie prac. Nie ma żadnej gwarancji, że ta podwyżka VAT zostanie utrzymana w ostatecznej wersji ustawy na 2027 rok.
Jeśli jednak zostałaby przyjęta, konsekwencje mogłyby być poważne. Filmowcy przypominają, że podpisane pod koniec lipca porozumienie międzybranżowe przewiduje, iż każda podwyżka VAT dla Canal+ unieważni jego obowiązki inwestycyjne w kino. Według ich szacunków taka zmiana oznaczałaby spadek środków na produkcję filmową o 750 mln euro w latach 2028–2032.
„W praktyce oznacza to, że w ciągu pięciu lat nie powstanie 400 filmów”, ostrzegają. Najsłabsze finansowo projekty będą miały większe trudności ze znalezieniem pieniędzy, co przełoży się na mniej planów zdjęciowych, mniej miejsc pracy, a ostatecznie uboższą ofertę dla widzów.
Canal+: burzliwa relacja
Sytuacja może jednak wydawać się paradoksalna.
W maju, podczas festiwalu w Cannes, kilku sygnatariuszy obecnej odezwy brało udział w akcji „Zapper Bolloré”, zainicjowanej przez około 600 ludzi kina. Ruch miał nagłośnić rosnący wpływ Vincenta Bolloré na branżę, m.in. poprzez Canal+, stację należącą do grupy kontrolowanej przez konserwatywnego miliardera.
Protest wywołał ostrą reakcję Canal+: prezes stacji, Maxime Saada, ogłosił wówczas, że nie chce już współpracować z sygnatariuszami.
Kilka miesięcy później część tych samych filmowców alarmuje więc o skutkach, jakie mogłaby przynieść podwyżka VAT dla Canal+, którego wkład finansowy pozostaje kluczowy dla francuskiej produkcji filmowej.
To paradoks, który pokazuje, jak bardzo francuskie kino jest uzależnione od gracza, którego wpływy część środowiska jednocześnie kwestionuje.
Nowa ustawa o kinie
Poza kwestiami budżetowymi sygnatariusze wzywają do gruntownego przemyślenia ram prawnych sektora, wciąż w dużej mierze regulowanych ustawą audiowizualną z 1986 roku. Opowiadają się za odrębną, nowoczesną ustawą o kinie, która utrwaliłaby tzw. „chronologię mediów” – francuską zasadę określającą terminy, w jakich film po premierze kinowej może trafiać na kolejne platformy: od VOD, przez Netflix i inne serwisy streamingowe, po bezpłatne stacje telewizyjne.
Chcą także lepszego uregulowania wykorzystania sztucznej inteligencji oraz zapewnienia ciągłości misji Centre national du cinéma et de l'image animée (CNC).
Sygnatariusze apelują do parlamentarzystów o poparcie poprawek przygotowanych przez organizacje branżowe, które dotyczą wzmocnienia mediów publicznych, budżetu CNC oraz utrzymania 10‑procentowej stawki VAT dla Canal+, w zamian za zobowiązania na rzecz twórczości filmowej.
Filmowcy podkreślają, że stawka jest wyższa niż sama kondycja gospodarcza sektora. W obliczu ujednolicenia treści, za które obwiniają wielkie amerykańskie platformy, takie jak Amazon Prime, Disney+ czy Netflix, bronią modelu, który – ich zdaniem – przyczynia się do międzynarodowej siły kulturowej Francji.