Szefowa Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen oficjalnie zaproponowała Kanadzie status pierwszego „członka stowarzyszonego” UE. Co to oznacza dla obu stron.
Przemawiając w Strasburgu do premiera Kanady Marka Carneya, von der Leyen powiedziała, że chce wynieść tę relację „na możliwie najwyższy poziom” w tym „otwarcie wrogim świecie”.
REKLAMA
REKLAMA
Kanada zbliża się do Unii Europejskiej, odkąd relacje z Waszyngtonem ochłodziły się za kadencji Trumpa. Rozmowy handlowe załamały się w sierpniu 2026 roku, a Trump odpowiedział agresywnymi cłami w wysokości od 25% do 50% na kanadyjskie towary. Zagroził też suwerenności kraju, mówiąc o wchłonięciu Kanady i uczynieniu z niej „51. stanu USA”.
Ze względów geograficznych Kanada nie może ubiegać się o pełne członkostwo w UE, dlatego Komisja Europejska proponuje nowy status „członka stowarzyszonego”. Ponieważ nie istnieje on w traktatach unijnych, jego kształt prawny i instytucjonalny pozostaje niejasny.
„Czym dokładnie to będzie? To będzie stopniowo definiowane z punktu widzenia prawa” – powiedział europoseł Javier Moreno Sánchez, przewodniczący parlamentarnej delegacji ds. stosunków z Kanadą, w rozmowie z Euronews.
W przeciwieństwie do zwykłego partnera handlowego Kanada miałaby zostać włączona bezpośrednio do europejskiej bazy przemysłu obronnego, uczestniczyć we wspólnych projektach w Arktyce, współpracować w dziedzinie sztucznej inteligencji, odporności cybernetycznej i komputerów kwantowych oraz potencjalnie zbliżyć się w zakresie usług finansowych.
Nie otrzymałaby prawa głosu w Parlamencie Europejskim ani wpływu na kluczowe unijne przepisy.
Istniejące już partnerstwo
Relacje między Kanadą a UE już wcześniej były przyjazne, stabilne i oparte na transakcjach.
W 2016 roku obie strony podpisały dwa kluczowe porozumienia: Kompleksową umowę gospodarczą i handlową (CETA) oraz Umowę o partnerstwie strategicznym (SPA). Pierwsza zniosła 98% ceł, zwiększając wymianę towarów i usług o ponad 80% do poziomu 130 mld euro. Druga koncentrowała się na dialogu w polityce zagranicznej i umożliwiła UE i Kanadzie prowadzenie rutynowych rozmów na temat zmian klimatu, badań naukowych i praw człowieka.
Zwycięstwo Carneya w wyborach w 2025 roku wyniosło tę relację na wyższy poziom poprzez uruchomienie „Nowego strategicznego partnerstwa UE–Kanada na przyszłość”. UE zaczęła traktować Kanadę mniej jak odległego partnera handlowego, a obie strony zaczęły się zbiegać w kwestii łańcuchów dostaw surowców krytycznych, baterii do pojazdów elektrycznych, czystej energii i projektów arktycznych. Kanada jest też aktywnym uczestnikiem programu Horyzont Europa, flagowego programu badań naukowych UE.
W lutym 2026 roku Kanada jako pierwszy kraj spoza Europy dołączyła do wartego 150 mld euro instrumentu SAFE, który pozwala kanadyjskim firmom zbrojeniowym ubiegać się o kontrakty w ramach wspólnych europejskich zamówień wojskowych. Kanada stała się również państwem trzecim uczestniczącym w projektach mobilności wojskowej i logistyki w ramach PESCO (Permanent Structured Cooperation).
Najważniejszym rynkiem zbytu dla kanadyjskiego eksportu pozostają Stany Zjednoczone, które w 2025 roku odpowiadały za 72,5% eksportu towarów z Kanady, wobec 12,4% przypadających na Europę i Azję Centralną.
CETA wciąż stoi w miejscu, ponieważ 10 z 27 państw członkowskich UE nadal odmawia jej pełnej ratyfikacji. Kraje takie jak Włochy, Francja i Polska twierdzą, że Kanada ma niższe standardy środowiskowe i produkcyjne w dziedzinach takich jak rolnictwo, na przykład przy stosowaniu pestycydów chemicznych i GMO ograniczonych lub zakazanych w UE.
Propozycja
Żadna ze stron nie rozważa wejścia Kanady do UE. Celem jest pogłębienie partnerstwa gospodarczego i strategicznego poza obecny poziom współpracy.
„Wiemy, że to pogłębione partnerstwo, ale jednak coś mniej niż pełne członkostwo. Dokładne miejsce na tym spektrum będzie musiało zostać wynegocjowane. Oczekiwanie jest takie, że będzie to coś więcej niż umowa o wolnym handlu” – powiedział Fabian Zuleeg, dyrektor generalny i główny ekonomista European Policy Centre.
Chodzi o to, by oprzeć się na CETA i rozwinąć ją w „Sojusz na rzecz przyszłości, który stworzy wspólną przestrzeń dobrobytu i bezpieczeństwa gospodarczego”, jak stwierdziła przewodnicząca von der Leyen. Choć szczegóły pozostają nieznane, oczekuje się, że partnerstwo obejmie polityki dotyczące przemysłu wytwórczego, energii, surowców krytycznych, sztucznej inteligencji, komputerów kwantowych i cyberbezpieczeństwa. W pakiecie przewidziano także arktyczny „wspólny projekt flagowy”, sojusz technologiczny oraz zintegrowaną bazę przemysłu obronnego.
Premier Kanady Mark Carney zasugerował przejście „w kierunku płynnego, cyfrowego handlu w zakresie towarów nierolniczych i szerokiego wachlarza usług”, a także rozważenie bardziej zintegrowanego rynku usług finansowych.
Zdaniem Zuleega partnerstwo będzie koncentrować się przede wszystkim na spójności geopolitycznej, co czyni je „sytuacją korzystną dla obu stron”. „Chodzi o to, by kraje o podobnych poglądach łączyły siły i szukały wspólnych rozwiązań wielkich wyzwań, z którymi wszyscy się mierzymy, w tym dość trudnej sytuacji z USA” – powiedział w rozmowie z Euronews.
Handel surowcami
To partnerstwo jest częściowo mechanizmem przetrwania dla Kanady. Punktem zapalnym było zerwanie dwustronnych negocjacji handlowych z USA, od których zależy około 70% kanadyjskiej gospodarki eksportowej, oraz groźby wchłonięcia ze strony Trumpa.
Moreno Sánchez powiedział, że kanadyjscy urzędnicy opisywali to załamanie w wyjątkowo osobistych kategoriach. „Wyjaśniali, że geografii nie da się zmienić. Czuli się zdradzeni, bo chodziło o ich sąsiada, brata za progiem, który pewnego dnia mówi im: «Już cię nie chcę». Bardzo źle to na nich wpłynęło.”
Jednocześnie partnerstwem kieruje potrzeba zapewnienia przez UE bezpieczeństwa gospodarczego i dostępu do surowców.
Unia utraciła dostęp do taniej energii z Rosji i mierzy się z narastającymi napięciami z Chinami, dlatego potrzebuje stabilnego źródła surowców krytycznych.
„Kanada ma wszystko” – stwierdził Moreno Sánchez. „Jest drugim co do wielkości krajem na świecie. Energia, gaz, surowce krytyczne. Oczywiście mamy interes w handlu z nimi.”
Kanada dysponuje dużymi złożami litu, niklu, kobaltu i tzw. ziem rzadkich, kluczowych dla transformacji energetycznej UE i łańcuchów dostaw baterii.
„Dotąd, z rosyjskim gazem i z Chinami, wszystko działało inaczej” – powiedział Moreno Sánchez. „Ale od kiedy stosunki międzynarodowe stały się bardziej napięte, a my nie wiemy, jak ukształtuje się obecny ład światowy, wygląda na to, że może obowiązywać prawo silniejszego. To sprawia, że budzimy się i mówimy: «Musimy spojrzeć na to inaczej».”
Jako przestrogę wskazał Niemcy. „Spójrzcie, co stało się w Niemczech. Polegali na rosyjskim gazie. Gdy dopływ został odcięty, zamknęli elektrownie jądrowe i nie mieli alternatywy. Teraz spalają węgiel, żeby wytwarzać energię elektryczną, czyli robią dokładnie to, czego nie powinniśmy robić.”
Jak może na tym skorzystać Europa
W zależności od tego, jak partnerzy zdefiniują „członkostwo stowarzyszone”, będzie ono miało konkretne skutki dla Europejczyków. Największy wpływ odczują prawdopodobnie sektor energii i jej odbiorcy, ocenia dr Giuseppe Spatafora, analityk polityczny w Instytucie Unii Europejskiej Studiów nad Bezpieczeństwem.
„Zakładam, że eksport energii z Kanady do UE złagodzi presję na europejski rynek energii, zwiększy podaż i ograniczy zależność od innych dostawców.” Zastrzegł jednak, że zajmie to czas, ponieważ Kanada nie dysponuje infrastrukturą umożliwiającą eksport dużych ilości energii poza Amerykę Północną ani chęcią budowy nowych rurociągów czy terminali eksportowych.
Spatafora wyjaśnił, że zniesienie barier inwestycyjnych otworzyłoby drzwi dla nowych firm, a zacieśniona współpraca obronna mogłaby stworzyć nowe miejsca pracy i pomóc chronić społeczeństwa europejskie oraz kanadyjskie.
Kanada jest bogata w lit, grafit, nikiel, kobalt i miedź, czyli kluczowe komponenty dla wielu sektorów, od baterii i pojazdów elektrycznych po elektronikę i medycynę. Posiadanie Kanady jako „bezpiecznego dostawcy” pomogłoby firmom z UE utrzymać działalność, jednocześnie zmniejszając siłę przetargową takich krajów jak USA i Chiny.
„Kanada byłaby z pewnością znacznie bezpieczniejszym dostawcą niż Chiny. Nie jestem jednak pewien, czy przełoży się to na odrodzenie przemysłu motoryzacyjnego, biorąc pod uwagę kontrolę Chin nad całym łańcuchem dostaw. Z pewnością może jednak pomóc wysiłkom UE na rzecz rozwoju strategicznych sektorów, takich jak obronność i zaawansowana produkcja przemysłowa” – powiedział Spatafora.
Premier Mark Carney zaproponował wzmocnienie „więzi międzyludzkich” poprzez udział Kanady w programach Erasmus+ i Horyzont Europa. Mogłoby to oznaczać prostsze zasady wizowe dla europejskich studentów chcących studiować po drugiej stronie Atlantyku oraz wspólne projekty badawcze i innowacyjne.
Co dalej?
UE musiałaby od podstaw stworzyć ramy prawne „członkostwa stowarzyszonego”, definiując prawa i obowiązki obu stron. Poważnym wyzwaniem może być ujednolicenie regulacji partnerów oraz uzyskanie jednomyślnej zgody wszystkich 27 państw członkowskich.
Zuleeg ma nadzieję, że nadchodzący szczyt UE–Kanada w Montrealu w dniach 29–30 października doprecyzuje to pojęcie i przekształci ofertę UE w konkretną propozycję. „Negocjacje trwają. Z mojego punktu widzenia byłaby to stracona szansa, gdyby do październikowego spotkania nie było na stole konkretnych postępów” – powiedział w rozmowie z Euronews.
Udane postępy mogłyby rodzić pytanie, czy Kanada jest pojedynczym przypadkiem, czy też UE mogłaby ustanowić tego rodzaju partnerstwo jako nowy model współpracy z innymi krajami.
Partnerstwo z Kanadą mogłoby być „zalążkiem” „znacznie szerszego sojuszu między podobnie myślącymi krajami współpracującymi ze sobą”, który miałby efekt multiplikacyjny, wyjaśnił Zuleeg. „Jeśli pokażemy jednolity front między UE, Kanadą, Wielką Brytanią, Norwegią, Islandią, ale także krajami takimi jak Australia, Nowa Zelandia, Japonia i Korea Południowa, wówczas stworzymy prawdziwą masę krytyczną, którą będzie trudno zignorować nawet USA i Chinom” – dodał.
Silniejsza współpraca z bliskimi partnerami spoza Europy nie zaszkodzi krajom kandydującym na ich drodze do pełnego członkostwa ani nie zastąpi jej statusem stowarzyszonym. Moreno Sánchez wyjaśnił, że „poszerzenie ma swoją własną ścieżkę, a relacje z wiarygodnymi partnerami mają własną ścieżkę” i że obie te rzeczy „dzieją się równolegle”.